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7月12日,，國家土地副總督察甘藏春在國務院新聞發(fā)布會上透露了兩組數(shù)據(jù)：其一，非法占地的案件,，占所有案件宗數(shù)的80%,，非法批地的案件占20%,。其二，從涉及違法的用地面積來看,，非法批地的案件,，占用涉及土地面積的80%；主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件,，用地面積為80%,。（7月12日新華網(wǎng)）
最近幾年，不少地方都在探索如何進一步推進農(nóng)村土地制度改革,，包括重慶市出臺的允許農(nóng)民以土地入股等政策被稱為“土地新政”,。然而在三個80%前提下，“土地新政”如何進行,，朝向和結局如何,，尚難以預料。
在筆者看來,，公眾真正感興趣的,，不僅是“80%違法用地面積的主體是政府”的結論，更是出現(xiàn)了這樣的結果后,，政府將出臺何種決策,，以徹底改變地方政府在用地問題上“運動員”“裁判員”身份合一的現(xiàn)狀，從而有效遏制土地違規(guī)使用,。說白了就是,，中央政府如何“依法處理與地方政府的利益沖突”的問題。
大部分公眾的關注,，更涉及關系切身利益的公共決策的動向,。也即，通過何種有效措施,，解決諸如廣東等地出現(xiàn)的宅基地醞釀上市流轉,、解決和小產(chǎn)權房息息相關的農(nóng)村集體建設用地使用權流轉等問題,。相信公眾都拭目以待,。
其實，如何有效地將有限的建設用地資源恰當而合法地轉化,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，為公共利益服務，考驗的正是各級政府的行政智慧和行政能力,。在筆者看來,，進行所謂的“土地新政”的目的，無非是試圖通過一種步履較大的土地使用與分配的改革,，使有效的土地資源達到優(yōu)化配置,，為民生謀富。
個體的意愿和意志，必然要通過公共政策才能真正實現(xiàn),。具體到關系部分農(nóng)民利益的宅基地上市流轉以及小產(chǎn)權房等實際性問題,，也必然要通過以“土地新政”為依托的土地改革來實現(xiàn)。從某種意義上可以說,，國家土地督察機構這一新部門的出現(xiàn),，應順應并助推形勢的發(fā)展。
在筆者看來,，盡管在制度設計上有“地方督察機構跨區(qū)域設立,、督察工作人員定期交流”等措施，能在一定程度上有效避免土地督察機構被同化,，但如何保證社會監(jiān)督及時,、有效、暢達地進入“土地新政”過程中,，則是“土地新政”亟待面對和解決的現(xiàn)實問題,。 |