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據(jù)《第一財經(jīng)日報》3月19日報道，建設部2007年將推動住房公積金覆蓋面的擴大,，使這一制度的覆蓋面擴大到“在城市有固定工作的農(nóng)民工”,。
想要擴大到“有固定工作的農(nóng)民工”的好事不止這一件。國家發(fā)改委有關部門在2006年下半年就提出,，要“探索將長期進城穩(wěn)定就業(yè),、生活的農(nóng)民工納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏懂牎薄艏母锓矫�,，有關部門也提出了“取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,；實行居住地登記戶口原則,，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件,，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標,。
但我對上述好事心懷疑慮，原因是農(nóng)民工“有固定工作”的條件本身不明確,。
從對農(nóng)民工的需求來看,，城市需要的主要是青年農(nóng)民工。今年春節(jié)后有關農(nóng)民工的報道中,，就有如下的例子：山東威海規(guī)模以上重點單位的135家企業(yè)用工缺口達44510人,。其中，需要18歲至25歲的工人人數(shù)為35000多人,，25歲至35歲之間的為8100多人,，無年齡要求的僅為600人。廣州市勞動力市場服務中心提供的調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示,，廣州用人單位對求職者年齡限制還比較明顯,，有七成企業(yè)要求員工年齡在35歲以下。與珠三角前兩年的情況相比,，廣州的用工年齡已經(jīng)大大放寬了,。2004年廣東東莞企業(yè)缺工的需求情況是，17~25歲之間的占87%,，26-35歲占10.8%,。
上述年輕化的農(nóng)民工需求,，同時帶來了兩方面的后果：一方面，青年農(nóng)民工供不應求,，出現(xiàn)民工荒,；另一方面，進入中年后的農(nóng)民工絕大多數(shù)在城市找不到工作,，沒有收入,，無法負擔繼續(xù)在城市生活的費用，因而不得不回鄉(xiāng),。換句話說,，對不同年齡的農(nóng)民工來說，城市勞動力市場“冰火兩重天”,。
面對這樣的就業(yè)形勢,，試問有關部門如何判斷農(nóng)民工是否“有固定工作”？
如果有關部門把“有固定工作”定義為進城后連續(xù)5年或10年都有工作,，絕大多數(shù)青年農(nóng)民工現(xiàn)在或將來都能符合標準。但這并不意味著他們進入中年后,，絕大多數(shù)人依然有工作,。如果這些農(nóng)民工中出現(xiàn)類似原國企“4050”職工的大規(guī)模、長時期（從35歲左右到退休年齡）中年失業(yè),，政府有關部門是否繼續(xù)向他們收住房公積金,，是否向他們提供長達20年的最低生活保障？當?shù)卣欠裼凶銐虻呢斄﹂L期向這些失業(yè)農(nóng)民工家庭提供最低生活保障,？
如果有關部門把“有固定工作”定義為農(nóng)民工年滿45歲或50歲以后仍然有工作,，則首先，90%以上的現(xiàn)有農(nóng)民工都不符合標準,；其次,，象征性收住房公積金一類的政策，也不宜推遲到農(nóng)民工進入中年后才開始執(zhí)行,。
可見,，能否根據(jù)農(nóng)民工青年時的就業(yè)狀況來判斷他是否“有固定工作”，這不僅取決于農(nóng)民工個人的努力,，而且取決于城市的整個就業(yè)形勢,。只要絕大多數(shù)農(nóng)民工中年失業(yè)的局面沒有根本改變，許多針對農(nóng)民工的好事就可能成了無本之木,。
筆者無意否定有關部門為農(nóng)民工辦的好事,。但為了使農(nóng)民工真正得到實惠，在辦上述好事之前,，有關部門應該首先解決一個最根本的問題：以中年就業(yè)為中心,、解決農(nóng)民工的中年生計問題,，使得農(nóng)民工及其家庭具備在城市定居的經(jīng)濟能力。 |
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