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| 2007-03-12 葛豐 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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幾乎每過(guò)一段時(shí)間,，就會(huì)聞聽“專家建議取消利息稅”，隨后,，就此議題馬上有人頂有人拍,，這一次的情況也是如此。
正在北京召開的“兩會(huì)”上,，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在內(nèi)的27名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交關(guān)于取消利息稅的提案,。吳老先生認(rèn)為，征收利息稅實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)控制儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)的目標(biāo),，擴(kuò)大內(nèi)需的作用發(fā)揮不明顯,。
拋開利息稅究竟該不該取消不談，圍繞此稅種頗有意思的現(xiàn)象是,，壁壘分明的兩大陣營(yíng)往往有著同樣的理由要求取消或維持利息稅,。譬如說(shuō)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、刺激居民消費(fèi),，再譬如說(shuō)，縮減貧富差距,、推進(jìn)社會(huì)公平,。因此，在這個(gè)問(wèn)題上,，與其在技術(shù)細(xì)節(jié)上爭(zhēng)論不休,，不如換一種更為寬廣的視野來(lái)看一看,，為什么利息稅這一稅制簡(jiǎn)單、征管簡(jiǎn)便的小稅種,，每每被推到稅制改革的風(fēng)口浪尖,？
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于利息稅有無(wú)取得預(yù)想中的效果，由此而引出的更本質(zhì)的問(wèn)題則是,，用于解決有效需求不足,，以及推動(dòng)分配公平的西方財(cái)稅政策，為什么經(jīng)常在中國(guó)面臨“橘生淮北則為枳”的尷尬,。這個(gè)問(wèn)題不解決,，幾乎可以認(rèn)定，就如開征了利息稅并未見得就能刺激消費(fèi),、推進(jìn)公平一樣,，取消利息稅也未見得就能刺激消費(fèi)、推進(jìn)公平,。
中國(guó)目前所遭遇的消費(fèi)不足,、供給過(guò)剩等問(wèn)題，并非成熟經(jīng)濟(jì)體周期性發(fā)生的短期經(jīng)濟(jì)非均衡,，其真正難以解開的困局在于：為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,，需要解除舊的福利性契約，如教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等，由此迫使城鄉(xiāng)居民預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)并最終導(dǎo)致儲(chǔ)蓄傾向上升,；而為了彌合需求/產(chǎn)出間的失衡,，政府被迫以擴(kuò)大財(cái)政收入及支出的方式進(jìn)行總量上的平衡，但這一機(jī)制的脆弱性又使得它往往成為下一輪失衡的基礎(chǔ),。
再來(lái)看公平問(wèn)題,。當(dāng)下就利息稅問(wèn)題最為似是而非的論據(jù)是，銀行儲(chǔ)蓄存在“二八定律”——但這又能說(shuō)明什么呢,？如果說(shuō),，利息稅作為資本利得稅之一，不該針對(duì)大多數(shù)個(gè)人家庭而征收,，那么對(duì)于那些擁有大量金融資產(chǎn)的個(gè)人而言,，難道不正應(yīng)該通過(guò)征稅以縮小貧富差距嗎？
稅收公平體現(xiàn)在四個(gè)方面,，包括分稅公平,、定稅公平、征稅公平,、用稅公平,，而中國(guó)民眾稅收公平感受并非很高的原因,，最主要的一條是，中國(guó)的財(cái)稅收入具有剛性而財(cái)稅支出則約束不足,，此方面最具標(biāo)志性的現(xiàn)象是,，伴隨財(cái)稅收入大幅提高，行政管理費(fèi)用更是25年增長(zhǎng)87倍,，其與財(cái)政收入的比重從1978年的4.71％急劇攀升至2003年的19.03％,。
中國(guó)二十多年經(jīng)濟(jì)改革所取得的成就，可以歸因于漸進(jìn)式改革這一頗具智慧的選擇,，故而對(duì)于圍繞利息稅而發(fā)生的爭(zhēng)論,，不應(yīng)該僅聚焦在“取消”或者“保留”這兩點(diǎn)上，筆者的看法可大致歸納為三條：一,、針對(duì)當(dāng)前利息稅征管中暴露出的不足，應(yīng)該加快推行儲(chǔ)蓄實(shí)名制以及累進(jìn)稅率制,；二,、利息稅所引出的爭(zhēng)論，其在公眾層面,，反映出的仍是針對(duì)保障不足,、分配失衡等問(wèn)題而產(chǎn)生的焦灼民意，必須給予足夠重視,；三,、包括財(cái)稅制度在內(nèi)的重大決策，理當(dāng)歡迎多種形式的意見表達(dá)和利益博弈,，以盡可能超越小集團(tuán)認(rèn)知極限,，最終求得和諧和統(tǒng)一。 |
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