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中國的公款消費和浪費,，是多年以來飽受詬病的積弊。但在一年又一年的批評中,，這種職務腐敗非但沒有得到有效遏制,，甚至還在繼續(xù)加劇。就在人們已經(jīng)習慣了職務消費腐敗的時候,，全國人大代表葉青在本次人大會上又重提這個問題,，和以往人們的批評不一樣的是，身為湖北省統(tǒng)計局副局長的葉青,，在其建議中使用了大量的可靠數(shù)據(jù)來提醒人們對職務消費腐敗的認識,。一個最典型的數(shù)據(jù)便是，從1978年至2003年的25年間,，中國財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍,，現(xiàn)在,，我國的行政管理費占財政總支出的比重已達到19.03％，中國公務員的職務消費占全國財政總收入的比例達24％,。
中國的行政成本位居世界第一,，而中國的行政效率卻不高。以最高的花費,，創(chuàng)造了較低的效果,，如此行政效率和水平，的確到了該大刀闊斧改革的時候,。
要提高中國的行政效率,，我們首先要分析中國的行政成本構成和浪費所在。行政成本是指政府為履行管理職能而對經(jīng)濟資源的消耗,，大體上而言,，中國的行政成本包括人員費用、固定資產(chǎn)占用費和損耗,、辦公費用以及其他費用,。而其中不合理費用甚至浪費現(xiàn)象，主要集中在前三項和招待費,。從人力成本費用來看,，中央機構編制辦的一項數(shù)據(jù)說，2004年我國行政編制總數(shù)為640萬人,，加上事業(yè)單位的2900萬人,，總數(shù)為3540萬人，全國“官民比”為1∶37,。中央黨校研究室副主任周天勇認為,，如果計算中國行政供養(yǎng)人員和納稅人的比例，中國的官民比達到了1∶10,，而美國的比例約為1∶100,。
再從固定資產(chǎn)占用和損耗以及辦公費用來看，中國公務員往往一個人當官,，其家屬也都可以隨時使用機關的車輛,、辦公室、住房甚至其他辦公用品,。比如現(xiàn)在有很多地方的移動公司推行一種叫做“家庭溫馨卡”的手機號碼,，即一家人的所有手機費用都可以綁定到一個人的手機卡上，如果這個人是官員,，他的電話費可以實報實銷,，那就相當于國家在為這一家支付電話費,。
再來看招待費用。這些年關于公款吃喝的費用,，媒體有很多種說法,，有的數(shù)據(jù)非常嚇人。實際上,，包括財政部在內,，沒有任何機關和個人能夠真正統(tǒng)計出我國政府的公款吃喝費用，因為其中很大部分根本不以吃喝費顯示,，財務的混亂,，導致公款吃喝成了潛規(guī)則。
所有上述職務消費腐敗和浪費,，究其因,，都是因為權力的尋租機制和政府權力利益化所致。以固定資產(chǎn)為例,，這些年很多國家機關爭相建高檔辦公樓和住宅,，就是利用其權力占用好的地段，為本部門員工謀取利益,。那種本應只能為國民服務的權力,，最終異化為部門利益的工具。而吃喝風愈禁愈烈,，也離不開權力的利益化機制,，現(xiàn)在很多公務員知道不能收取財物，但一直在自覺實踐“不拿不要只管吃喝”的潛規(guī)則,。當司法對這種本質上無異侵占的腐敗行為網(wǎng)開一面的時候,，吃喝腐敗和浪費就應運而生。
從這個意義上講,，要破除中國的行政職務消費的壞習慣,，要提高行政效率，必須首先糾正觀念,，制止任何單位有機會和動力謀求本部門小圈子利益,。因此，在國家機關內部實現(xiàn)公平和資源共享,，就成了當務之急,。政府資源的共享，必須解決如下問題:第一,，禁止任何部門單位以其名義擁有財產(chǎn),，所有政府財產(chǎn)全部由國資委統(tǒng)一行使所有權和調配權；第二,，統(tǒng)一國家機關各部門和各層級的工資福利和其他物質待遇,，杜絕出現(xiàn)部門差別,；第三，實行機關后勤保障的貨幣化,。 |
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