| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-02-26 喬新生 來(lái)源:上海證券報(bào) |
|
|
《新華每日電訊》近日刊文,，披露了一些地方政府在招商引資的過(guò)程中,，亂發(fā)榮譽(yù)市民證，并且給榮譽(yù)市民某些特權(quán)，譬如交通違章不予處罰,，在娛樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)所不接受公安機(jī)關(guān)檢查等不良現(xiàn)象,。這是一種典型的透支政府信譽(yù),，行政權(quán)力私相授受的行為,。
西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)市民都把自己看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中平等的一員,，他們通過(guò)自由協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的交換。不同階層通過(guò)各自的政治團(tuán)體在立法機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià),，形成共同遵循的行為準(zhǔn)則,。所以，在西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,，法律是社會(huì)共同契約,，每一個(gè)人包括政府官員都必須自覺(jué)遵守。在這些國(guó)家不可能出現(xiàn)政府擅自修改規(guī)則,，賦予某些人特權(quán)的現(xiàn)象,。而在我國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,。政府不但推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，而且制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。這樣的改革模式注定了政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，必然會(huì)修改規(guī)則,，以滿足投資者的需要。
因此,，從表面上來(lái)看,，一些地方政府為了招商引資而賦予外商特權(quán)，是一種違反法律的行為,，但是從中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景來(lái)分析,，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象,，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求,。
所以，如果不改變中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，盡快將政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),，那么，此類現(xiàn)象還會(huì)不斷發(fā)生,。
對(duì)投資者來(lái)說(shuō),，如果能通過(guò)合同談判，修改某些規(guī)則或者制定對(duì)自己有利的規(guī)則,，那么,，他們當(dāng)然樂(lè)意接受這樣的結(jié)果。如果政府官員迫于各種壓力,，修改了業(yè)已達(dá)成的協(xié)議,，依賴潛規(guī)則來(lái)推動(dòng)招商引資，那么,，地方政府就會(huì)面臨信用危機(jī),。因此可以斷定，表面上違法的招商引資文件可以廢除,，但在現(xiàn)實(shí)生活中外來(lái)投資者享有的各項(xiàng)特權(quán)可能還會(huì)存在,，表面上的規(guī)則一本正經(jīng)，但部分得到地方政府刻意庇護(hù)的投資者享受的卻是潛規(guī)則,。
因此,，在改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，如果只改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,，而不顧及其他,，那么，投資者就會(huì)利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)迫使政府官員修改規(guī)則,，或者利用自己的經(jīng)濟(jì)影響,，讓政府官員制定有利于自己的行為準(zhǔn)則，即潛規(guī)則,。通俗地說(shuō),，投資者是用金錢收買了地方政府制定規(guī)則的權(quán)力，如果地方政府的權(quán)力不受節(jié)制，那么,，地方政府雖然取消了各種特權(quán)性的文件,，但仍然可以利用自己手中的權(quán)力，為投資者提供各種便利,。換句話說(shuō),，表面上的違法協(xié)議取消了，但暗地里還會(huì)授予投資者各種特權(quán),。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯從來(lái)都是簡(jiǎn)單的,，過(guò)去我們批評(píng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義”，其實(shí),，只要建立市場(chǎng)主體主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，把法律規(guī)則的制定權(quán)從政府官員手中拿回來(lái)，那么,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能有序發(fā)展,。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有看好行政權(quán)力,，那么,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)發(fā)展成為“權(quán)貴資本主義”。所以,，今后我國(guó)立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在約束行政權(quán)力方面,，防止政府官員修改規(guī)則，隨便賦予投資者以特權(quán),，建立一個(gè)對(duì)所有投資者,，乃至對(duì)所有公民一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境。 |
|
|
|
|
|
|
|