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●協(xié)調(diào)好政府與市場之間關(guān)系
●提高資金的效果擴(kuò)大保障面
●靠制度安排改善信息不對稱
●防止城市居民嚴(yán)重階層分化
中國現(xiàn)行住房保障模式盡管也發(fā)揮著重要作用,，但仍存在著眾多比較嚴(yán)重的缺陷，例如官員尋租與監(jiān)管乏力問題,，保障機(jī)會(huì)的錯(cuò)位配置問題,，住房市場價(jià)格雙軌制與信號失靈問題，集中建設(shè)給居住者帶來的工作,、就學(xué),、養(yǎng)老不便問題，經(jīng)濟(jì)適用房的超標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)問題,，廉租房供給的空白問題等等,。
我認(rèn)為，在完善住房保障模式過程中,，要放眼世界,，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，但還必須遵循一些基本原則：
一,、規(guī)范政府職能,，協(xié)調(diào)好政府與市場之間的關(guān)系。中國正由高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,，處于由舊的有序狀態(tài)向新的有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程,，其間由于舊的管理體制已經(jīng)被打破，新的管理體制尚未完全建立起來,，出現(xiàn)一些政府職能的缺位,、越位、錯(cuò)位等問題在所難免。但是,，出現(xiàn)問題的必然性并不等于問題存在的合理性,。要向完善的市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，政府的職能必須轉(zhuǎn)變,、調(diào)整,，該加強(qiáng)的一定要加強(qiáng)，該削弱的務(wù)必削弱,。該管的要管,，不該管的要充分發(fā)揮市場的作用。這是規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序的基本前提,。要盡量避免政府既做規(guī)則制訂者,、“裁判員”，同時(shí)又做運(yùn)動(dòng)員的情況,。政府既要發(fā)揮社會(huì)保障職能,，不缺位，確保家家有房住,，但也不能越位,、錯(cuò)位。如果該管的事情沒有管住,，不該管的又亂管,，就會(huì)傷害市場。
二,、提高保障資金的利用效果,，并盡量擴(kuò)大保障面。住房保障的實(shí)質(zhì),，就是要由政府承擔(dān)住房市場價(jià)格與居民支付能力之間的差額,，提高部分低收入、無收入家庭對住房的支付能力,。但是,，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到國家和地方財(cái)力的限制,，可用于社會(huì)保障特別是住房保障的資金必然是一個(gè)有限量,。這樣，可保障的人口數(shù)量就受到限制,，保障的人越多,，保障的力度就越小。另外,，這些需要幫助的家庭由于收入水平不同，購,、租住房的支付能力相互差別很大,。因此,，在住房保障制度的重新設(shè)計(jì)中，應(yīng)使保障水平體現(xiàn)出明顯的層次性,，在照顧窮人和擴(kuò)大覆蓋面之間搞好平衡,。
三、改善信息不對稱的狀況,，更好地滿足中低收入家庭的需要,。住房保障可以看作政府提供的公共產(chǎn)品，城市中低收入家庭是這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)者,。這種公共產(chǎn)品的供給也存在一個(gè)質(zhì)量,，也就是消費(fèi)者的滿意度問題，這個(gè)問題的形成與供求雙方信息的掌握有直接的關(guān)系,，不管是采用實(shí)物補(bǔ)貼方式還是貨幣補(bǔ)貼方式,。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對稱指的是市場上交易雙方掌握的信息量不等或不一致,，由此導(dǎo)致市場交易中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),。為解決這一問題，必須通過改變制度安排來改善信息不對稱的狀況,，使政府掌握的信息量能基本與其履職要求相符合,，以提高住房保障制度的運(yùn)行質(zhì)量。
四,、防止城市居民的嚴(yán)重階層分化,，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)治理的重要目標(biāo)是防止城市居民發(fā)生嚴(yán)重的階層分化,，改造“貧民窟”,，并預(yù)防新的“貧民窟”出現(xiàn)�,！柏毭窨摺笔恰俺鞘胁 钡牡湫捅憩F(xiàn)形式,，各個(gè)國家在城市化過程中幾乎都會(huì)遭遇到這個(gè)問題。這種“城市病”的典型特征是眾多的人口擁擠在“臟,、亂,、差”的有限空間中，住房緊張,、交通困難,、失業(yè)人口多、治安差,、犯罪率高,。甚至紐約、倫敦、巴塞羅那這些著名的國際化都市現(xiàn)在也存在著“貧民窟”,。中國要建設(shè)和諧社會(huì),，就要努力改造舊城區(qū)，并預(yù)防新的“貧民窟”出現(xiàn),。從政府規(guī)劃角度,，最好引導(dǎo)城市高、中,、低收入家庭混和居住,。這個(gè)問題如果解決不好，今天看這些福利房是對低收入人群的福利,，以后會(huì)發(fā)現(xiàn)將累及整個(gè)城市發(fā)展的進(jìn)程,，并且造成第二次資源浪費(fèi)。在新的住房保障模式設(shè)計(jì)中,，必須考慮到這個(gè)問題,，防患于未然。
(作者為北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任)
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