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| 原油加成本的定價機(jī)制使發(fā)改委面臨難題 |
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| 2007-01-31 葉檀 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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國家發(fā)改委秘書長韓永文前天證實，我國已正式采用“原油加成本”的成品油定價體系,。
看來,，去年發(fā)改委召集三大石油巨頭與各地能源部門的閉門會議，已經(jīng)結(jié)出了果實,。此項重大定價機(jī)制改革迅速出臺的更重要的原因可能是,，前此以心理安慰為主的油價窄幅下調(diào)，使輿論氛圍趨于緩和,，從而使決策層試探出一個各方都能接受的價格底線,。
深跌的國際油價與強(qiáng)烈的市場呼吁逼出了一個中國特色的成品油市場定價機(jī)制，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤,，從而形成新的成品油價格,；輔助性的措施是掛鉤布倫特、迪拜和米納斯三地,，以原油價格為基準(zhǔn)的“實時定價法則”,。
與其說這是市場化定價方案，不如說這是一場準(zhǔn)市場化的定價機(jī)制改良,。
據(jù)說成本原油定價機(jī)制可以兼顧煉油企業(yè)、消費者,、石油巨頭等各方利益,，在市場與公益之間取得平衡。其平衡者當(dāng)然是價格主導(dǎo)部門,，發(fā)改委就此被推上前臺,。雖然以前油價同樣由發(fā)改委主導(dǎo)，不過那些調(diào)節(jié)大多在幕后進(jìn)行,。
這幾乎是一個難以完成的任務(wù),。成本加利潤定價法會不會摻入了企業(yè),、監(jiān)管者等定價者的主觀意志，在具體操作中,，發(fā)改委是否會面對一些難題,。
首先，有關(guān)部門如何核定煉油企業(yè)的成本,？當(dāng)然,，他們有權(quán)得到具體的財務(wù)報表，但如何確定某年度,、某公司的運價是合理成本,，而另一年度另一公司的就不是合理成本呢？有專家質(zhì)疑,，按照現(xiàn)在所說的定價方法,，即便原油的運輸費用、港口費用乃至稅費都可作為固定數(shù)值,，也仍無法解決各地,、各種規(guī)模煉廠的加工費用指標(biāo)，因為“這個數(shù)值很難界定,，同樣規(guī)模不同地區(qū)的加工廠不同,，同地區(qū)不同規(guī)模的加工廠也不同”。實際上,，除了具體的經(jīng)營者,，外人很難對經(jīng)營成本下定論，即便是監(jiān)管者也不例外,，這是市場經(jīng)濟(jì)之所以存在的根本理由,。而另一種可能性是，由于采用了原油成本法,，反而逆向激勵石油企業(yè)加大成本支出———反正都可進(jìn)入成品油價格進(jìn)行沖銷,。
其次，有關(guān)部門如何確定“適當(dāng)”利潤的標(biāo)準(zhǔn),？是美國標(biāo)準(zhǔn)還是英國標(biāo)準(zhǔn),？兩者迥然不同。中國石油企業(yè)的適當(dāng)利潤又該是多少,？
中國石油市場進(jìn)行市場化的供需定價法尚不可能,，因為中國的石油行業(yè)缺少產(chǎn)生市場均衡價格的企業(yè)數(shù)量，并且油源未徹底放開,，所謂供需定價難以執(zhí)行,。既然市場定價機(jī)制無法形成，原油成本法又面臨幾乎無法逾越的監(jiān)管難題，在幾個剛性約束條件下,，發(fā)改委的任務(wù)很可能演變成讓各方對油價不至于訾議過多,，讓煉油企業(yè)不至于虧損太大，讓石油巨頭也能贏利,。
如管清友所說,，中國石油定價具有農(nóng)耕思維的特點，即自給自足,，損失最小化,，而不是利益最大化，是國際油價與規(guī)則的被動接受者而不是主動的規(guī)避者和市場規(guī)則的制定者,。在世界原油市場的既定格局之下,，被動的接受者永遠(yuǎn)是市場價格波動的受損者。
真正的危險并不來自國內(nèi)利益分配不均衡而引發(fā)的輿論挾擊,，核心危機(jī)在于由于對市場不敏感,，國內(nèi)石油企業(yè)容易喪失對國際市場價格的敏感。規(guī)則制訂的乏力,，使其產(chǎn)生對非市場化的贏利模式的路徑依賴,。毫不奇怪，國內(nèi)油企對于國內(nèi)市場原油的下跌并未表現(xiàn)出太多的歡愉之情,，更沒有顯現(xiàn)在國際油品市場的期貨等定價權(quán)上獲得長足進(jìn)展,。既然通過國內(nèi)消費就夠了，何必費心塑造市場機(jī)制呢,？
于是,，我們看到國內(nèi)油企利用巨量資金四處尋找油源，也許他們最大的夢想是成為東方石油王國,，但OPEC控制價格都不成功,，遑論中國油企？中國油企想要真正成為民族經(jīng)濟(jì)的安全衛(wèi)士,，那應(yīng)該成為一個現(xiàn)代規(guī)則的制訂者,。 |
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