●我國省域經(jīng)濟分化是在世界經(jīng)濟低位運行,、大宗商品價格下行，國內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過剩嚴重等因素作用下的結(jié)果,。
●從中長期看,，省域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴,，形成經(jīng)濟持續(xù)增長的自生能力。這需要政府層面的設(shè)計,、改革和市場環(huán)境的維護,，也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個長期過程,。
●經(jīng)濟近穩(wěn)在投資,，永固靠創(chuàng)新,。下一步，政策的關(guān)鍵是,，兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)升級。
實現(xiàn)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險綜合平衡目標,，離不開區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。2015年一季度,，在全國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的情況下,，31個省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟運行走勢分化。呈東慢西快格局,，但中西部速度大幅放緩,，而中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，抗風(fēng)險能力不強,，因此穩(wěn)定經(jīng)濟近期還需投資,，長期發(fā)展要靠創(chuàng)新。
省域經(jīng)濟發(fā)展分化加劇
表面看,，我國省域發(fā)展總體呈現(xiàn)“東慢西快”格局,。從經(jīng)濟增速看，今年一季度,，低于7%全國平均增速的10個省份中,，有5個屬于東部，其中遼寧僅增長1.9%,；然而,，重慶、貴州,、西藏三個西部省市經(jīng)濟增速均超過10%,，領(lǐng)漲全國經(jīng)濟。但是如果就此得出“東慢西快”,、甚至中西部經(jīng)濟強于東部經(jīng)濟的結(jié)論,，就顯得簡單化和表面化了。因為,，我國地域廣闊,，各省情況不同，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件各異，每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的形成都有其歷史和現(xiàn)實原因,。不考慮我國多年來的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、向西開放等戰(zhàn)略以及我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，簡單比較一個季度的數(shù)據(jù)無法得出科學(xué)結(jié)論,。
事實上,，西部加快發(fā)展的局面在金融危機前后就已經(jīng)形成,。原因主要有,，一是新世紀以來，國家相繼實施西部大開發(fā),、中部崛起,、東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)展水平偏低往往意味著未來發(fā)展空間較大,。按照世界銀行2012年標準,，我國人均GDP超過12000美元的高收入省份有：北京、天津,、上海,、江蘇；其余省份均在4000-12000美元之間,，屬于中上等收入水平,。隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、向西開放等政策推進,，各類要素加速向中西部轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)具備保持較快增長的條件,。
目前中西部經(jīng)濟增速回落幅度偏大需要關(guān)注,。中西部地區(qū)連續(xù)多年加快發(fā)展的大背景下，分析當前所謂“東慢西快”,，應(yīng)主要看各地經(jīng)濟較高點時回落幅度,。分省看，回落幅度在5個百分點以內(nèi)的有北京,、上海,、江蘇、浙江,、江西,、山東、河南,、廣東,、廣西、甘肅、貴州,、青海,、寧夏、新疆14個省區(qū)市,。其中,，北京、上海,、江蘇等屬于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理,，發(fā)展水平較高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進展較快,，經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定,。而貴州、青海,、寧夏和新疆等地區(qū)則是因為地處偏遠,，經(jīng)濟相對封閉，受外部大環(huán)境影響相對較小,�,；芈浞仍�5-10個百分點的有天津、河北,、內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、安徽,、福建、湖北,、湖南,、海南、重慶,、四川,、云南、西藏,、陜西15個省區(qū)市,。其中，天津,、河北,、吉林、黑龍江等地是受到節(jié)能環(huán)保硬約束和重工業(yè)依賴度高影響,，其余省份更大程度上是此前大規(guī)模投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的高速增長的合理回落,。回落幅度在10個百分點以上的省份有：山西、遼寧,，根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所致,。可見,，盡管目前看中西部地區(qū)經(jīng)濟增速仍快于東部地區(qū),，但是中西部地區(qū)回落的幅度卻明顯大于東部地區(qū)。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡,，抗風(fēng)險能力不強,，如果不采取及時有效的措施，增速回落趨勢還可能加速,。
結(jié)構(gòu)性差異是省域分化的主要原因
我國省域經(jīng)濟分化是在世界經(jīng)濟低位運行,、大宗商品價格下行,，國內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過剩嚴重等因素作用下的結(jié)果,。除此以外，各省之間經(jīng)濟表現(xiàn)差異還有以下幾方面原因：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致經(jīng)濟增速差異,。首先是中西部普遍二產(chǎn)偏重,。2013年第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%的省份有15個，其中10個為中西部省份,；第三產(chǎn)業(yè)比重超過45%的有8個省份,，其中6個為東部省份。其次是受國內(nèi)外需求和產(chǎn)能過剩影響,，重工業(yè)依賴程度高的省份經(jīng)濟下滑快,。一季度采礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤分別下降14.5%和61%，制造業(yè)兩者都是正增長,。隨著國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,，東部地區(qū)原有部分企業(yè)開始向中西部甚至國外轉(zhuǎn)移，使得江西,、重慶等中西部省份的經(jīng)濟增速仍然處在相對高位,。
二是國有企業(yè)占比較多的省份經(jīng)濟情況不佳。在經(jīng)濟新常態(tài),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下,，國有企業(yè)經(jīng)營狀況相對差于其他類型企業(yè)。今年一季度,，全國規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè),，主營收入和利潤總額同比分別下降6.8%和29.3%，主營業(yè)務(wù)利潤率僅為4.51%,，規(guī)模大致相當于國有企業(yè)3倍的股份制企業(yè),，上述三個指標分別比國有企業(yè)高9.5個、24.1個和0.43個百分點，外商和私營企業(yè)比股份制企業(yè)還好,。這種情況下,，國有企業(yè)占比大的省份經(jīng)濟困難自然較大。東北三省國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模占全省的60%,，明顯高于東部地區(qū),。國有經(jīng)濟效益下滑影響東北地區(qū)經(jīng)濟增長。雖然中西部地區(qū)中,，部分省份國有經(jīng)濟也占比較高,，但由于很多省份憑借近資源和低成本優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，彌補了國有經(jīng)濟下滑的缺口,，實現(xiàn)了經(jīng)濟相對穩(wěn)定的增長，如安徽,、江西,、湖南、湖北,、重慶,、貴州等地經(jīng)濟增速盡管也較大幅度回落，但仍高于8%,。
三是金融結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致各省經(jīng)濟發(fā)展差異,。首先是東部地區(qū)的金融發(fā)達程度和效率高于中西部地區(qū)。2013年末,，東部地區(qū)以全國39.5%的銀行網(wǎng)點,，經(jīng)營管理了58.9%的銀行資產(chǎn)，其他地區(qū)的銀行網(wǎng)點占比均高于資產(chǎn)占比,，中西部地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)存貸款余額占比低于GDP占比,。其次，不同階段經(jīng)濟需要不同類型金融服務(wù)支撐,。經(jīng)濟上行期,，企業(yè)傾向選擇銀行主導(dǎo)的債權(quán)融資，而經(jīng)濟下行期,，特別是遇到經(jīng)營困難的企業(yè),，更希望通過股權(quán)融資渡過難關(guān)。因此,，從宏觀上看,，各省的股權(quán)融資規(guī)模大、占比高的地區(qū)更有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,。2015年一季度,，各省增量社會融資中,，北京、上海,、江蘇,、廣東股票市場融資規(guī)模超過200億元，占全國股市融資的53%,。相反,，吉林、海南,、甘肅,、青海等地的間接融資與當?shù)谿DP之比超過50%，因間接金融順周期特征明顯,，去年以來,，煤炭、鋼鐵,、建材等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)銀行撤貸等現(xiàn)象,，不利于當?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
協(xié)調(diào)省域經(jīng)濟發(fā)展需要投資和創(chuàng)新
4月30日中央政治局會議提出,，要高度重視應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險綜合平衡，調(diào)動各方積極性,，狠抓工作落實,。積極的財政政策要增加公共支出，貨幣政策要注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道,，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,，要整體推進財稅、金融,、投融資體制改革,，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、市政項目,、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題,。
近期看，這意味著防止經(jīng)濟下行和抓改革落實將成為下一步經(jīng)濟工作的重點,，基礎(chǔ)設(shè)施投資等將成為穩(wěn)增長的重要著力點,。特別是基本覆蓋了全部省份的新三大戰(zhàn)略的實施,，對近期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。據(jù)估計,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施將在未來6年投資42萬億元,。與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的“鐵公基”、能源運輸管網(wǎng),、貿(mào)易園區(qū)等的建設(shè),；長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施升級和加密；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的交通一體化,、城市地下管網(wǎng),、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等,，將成為帶動省域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,。但是，這難以根本改變我國經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期帶來的經(jīng)濟下行和區(qū)域分化壓力,。
從中長期看,，省域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，擺脫對單一傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴,，形成經(jīng)濟持續(xù)增長的自生能力。這就需要培育適合本地實際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，將各省打造成為更多依靠內(nèi)部消費需求,、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,、制度變革的,，相互之間聯(lián)系緊密的完整經(jīng)濟體中的重要環(huán)節(jié)。這需要政府層面的設(shè)計,、改革和市場環(huán)境的維護,，也離不開市場層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個長期過程,。特別是,，我國山西、陜西,、內(nèi)蒙古,、新疆、貴州,、黑龍江,、吉林和遼寧等地區(qū)，煤炭,、鋼鐵,、石油等傳統(tǒng)行業(yè)的升級需要政府,、市場和金融等多方面支持，新產(chǎn)業(yè)的培育及國家中長期戰(zhàn)略的真正見到實效,，都需要一個過程,。
經(jīng)濟近穩(wěn)在投資，永固靠創(chuàng)新,。下一步,，政策的關(guān)鍵是，兼顧近期穩(wěn)增長和長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)升級,。近期，投資關(guān)鍵是選準投向,、籌集資金,、創(chuàng)新管理，農(nóng)村道路,、城市地下管網(wǎng),、生態(tài)環(huán)保、為緩解城市病實行的區(qū)域城市一體化等是重點投向,，PPP等新的資金籌集和運用方式是重點探索方向,。中長期，建設(shè)透明化,、服務(wù)型,、高效率、易監(jiān)督的政府,，劃分政府和市場界限,；打破地區(qū)經(jīng)濟分割，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互補,、市場統(tǒng)一、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟,；落實已經(jīng)推出的各項改革舉措,，完善經(jīng)營不善的國企退出市場制度，保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),，建立健全全社會范圍的誠信信息數(shù)據(jù)庫,，為發(fā)揮市場機制決定性作用創(chuàng)造全方位環(huán)境；加強國家層面的重大科技創(chuàng)新投入和成果應(yīng)用,，示范和引領(lǐng)全社會產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新,；加強教育和科技體制改革，從根本上提供持續(xù)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境和人力資源保證,。
（作者分別為中國民生銀行研究規(guī)劃專家 中國金融四十人論壇青年研究員）
