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財政沉睡資金為何成了持久戰(zhàn)
2015-06-12    作者:韓哲    來源:北京商報
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  6月10日召開的國務院常務會議,,不是第一次討論財政存量資金,,或許也不是最后一次,。

  早在2013年7月6日的常務會議上,,研究激活財政存量資金首次上會,時間已過去兩年,。這期間,,李克強總理已至少9次在他主持召開的常務會議上部署盤活財政存量、提高資金使用效率,,可謂是一場總理與財政存量資金的“戰(zhàn)爭”,,并且是持久戰(zhàn)。

  查閱公開資料,,這9次提及盤活存量財政資金的常務會議,,兩次在2013年,五次在2014年,,兩次在2015年,,從全面清理財政專戶和建立任務清單及時間表,到“對工作不力的嚴肅追責”,,再到“連續(xù)兩年未用完的結轉資金一律收回”,,要求越來越細化,措施越來越嚴格,。

  在經(jīng)濟下行時期,,盤活“沉睡資金”顯然更為迫切,既是穩(wěn)增長的需要,,也是調結構的需要,。這解釋了為什么盤活財政存量資金不僅是“強”的音,更是本屆中央政府施政的“強音”,。

  不過,雖然盤活財政存量資金的工作持續(xù)被動員,,力度也不斷被加碼,,但清理效果并不理想。因為雖然財政部門“奉旨”在全力推動此事,,但因為財政存量資金趴窩是廣泛存在于各個部門,,而且屬于比觸及靈魂還難的既得利益,協(xié)調的難度可想而知,。

  說到底,,原因大家都心知肚明,包括各級政府部門,,那就是財政預算管理體制上的弊病,,花錢與辦事相脫節(jié),。而財政部門把預算切分之后,也就很難再起到監(jiān)督作用了,。

  預算管理體制的粗放或“寬容”,,導致財政存量資金成為一個痼疾。很多政府部門,,要留出一筆錢來搞投資,,項目是機動的,而錢要趴在賬上,,隨時與項目對接,。因此,有錢沒項目,,或者項目因審批或調控因素而擱置,,財政資金就只能沉淀下來。同時,,因為沒有錙銖必較和討價還價的人大制衡機制,,很多部門獲得的預算,其實到最后發(fā)現(xiàn)花不了,,但為了明年的預算不被壓縮,,就競相在年底突擊花錢,造成財政資金的無效低效使用,。我們現(xiàn)在的預算制度是就怕不夠花,,這很難建立起一個約束機制以保證各部門的錢花在刀刃上。

  因此,,靠相關政府部門的道德覺悟,,不可能喚醒沉睡的財政存量資金,必須依靠制度籠子的剛性約束,,使得預算編制本身就能夠對政府部門的收入和支出施加壓力,。財政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性,去留皆由各地區(qū)和各部門自行決定,,這個現(xiàn)狀要改變,,清理工作只是治標,治本的辦法還是把預算編制真正當回事,,改變政府預算編制倉促和粗線條的做法,,而是致力于精細化,而在這個過程中,,需要動真格的審查和推敲,。

  根據(jù)新預算法的表述,政府的全部收入和支出都應當納入預算管理,這有利于改變長期以來財政預算碎片化的生態(tài)環(huán)境,。全口徑預算管理的真正踐行,,將政府收支行為完全置于陽光之下,無論是人大和政協(xié)的監(jiān)督,,還是公眾和媒體的監(jiān)督,,才能做到有的放矢。

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