誰(shuí)將被列入黑名單,，以及誰(shuí)來(lái)列入,，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,，被列入人有何救濟(jì)途徑等等,，都將由法律先加以明確。而這些規(guī)范的制作,，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見(jiàn)。
新華社記者24日從中國(guó)民航局獲悉,，民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，健全糾紛預(yù)防機(jī)制，要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度,，列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由,、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。不少旅客擔(dān)心,，這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來(lái)了?
朋友圈里看誰(shuí)不爽,，可以直接拉黑。民航圈中,，是否航空公司看誰(shuí)不爽,，也能直接拉黑、拒絕服務(wù)呢?答案是,，不能這么任性,。《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》與其說(shuō)是為“航空黑名單”正名,，不如說(shuō)是對(duì)現(xiàn)有“航空黑名單”的嚴(yán)厲叫停,。
顯然，民航局認(rèn)可的“旅客黑名單”制度,，是要“依法規(guī)范”的一種航空運(yùn)輸安全制度,，而非個(gè)別航空公司為片面追求企業(yè)利益所采取的手段。所謂“依法規(guī)范”,，就是要將這種“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由,、條件認(rèn)證和辦理程序都交由法律來(lái)說(shuō)了算。法律,，是全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件,。也就是說(shuō)，民航局也無(wú)權(quán)來(lái)定義和設(shè)計(jì)這個(gè)“航空黑名單”,。至于航空公司,，就更不用說(shuō)了,。
不過(guò)，確實(shí)有航空公司自行設(shè)立過(guò)“黑名單”,。如早在2007年,，春秋航空公司就曾將一些據(jù)稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”。2012年7月,，春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時(shí)回應(yīng)稱,，該名單是“暫無(wú)能力服務(wù)的旅客名單”，實(shí)屬無(wú)奈之舉,，并將繼續(xù)無(wú)奈地執(zhí)行,。
在沒(méi)有法律授權(quán)之前，不管哪個(gè)航空公司,，都不應(yīng)如此無(wú)奈,。不僅因?yàn)槊窈椒ㄉ线�沒(méi)有關(guān)于“航空黑名單”的只言片語(yǔ)，更因現(xiàn)行合同法上明確標(biāo)注了“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客,、托運(yùn)人通常,、合理的運(yùn)輸要求”。對(duì)于承擔(dān)公共交通服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō),，拒載是項(xiàng)嚴(yán)重的指控,。航空公司對(duì)“黑名單”上的旅客拒售機(jī)票、拒提供航空運(yùn)輸服務(wù),，已背離了航空業(yè)作為公共交通服務(wù)的基本屬性,。
當(dāng)然，“航空黑名單”并不是不能設(shè)立,。在不少歐美國(guó)家,，也有“航空黑名單”制度，但都是基于航空安全的原因而設(shè)立,，并不與旅客的“過(guò)度維權(quán)”行為掛鉤,，更不能對(duì)維權(quán)的旅客進(jìn)行“有罪推定”。旅客曾經(jīng)向航空公司主張過(guò)權(quán)利,，并不等于他每次乘坐飛機(jī)都會(huì)“過(guò)度維權(quán)”,，更不等于他每次維權(quán)都會(huì)影響航空安全。旅客的維權(quán)行為是否屬于“過(guò)度維權(quán)”,，也不能任由航空公司單方面來(lái)判斷,。而如果旅客的維權(quán)行為觸犯了航空法，危及航空安全,，自應(yīng)由執(zhí)法部門來(lái)處置,。
從民航局印發(fā)的《意見(jiàn)》來(lái)看，未來(lái)的“航空黑名單”將“依法規(guī)范”,。易言之,，誰(shuí)將被列入黑名單,，以及誰(shuí)來(lái)列入，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)和程序列入,，列入后如何公開(kāi),，列入將帶來(lái)何種后果，被列入人有何救濟(jì)途徑等等,，都將由法律先加以明確,。而這些規(guī)范的制作，不僅需要航空公司的參與,，同樣需要旅客的意見(jiàn)。
