●經(jīng)濟增速換擋,,從高速增長進入中高速增長狀態(tài)。但是,,中高速增長也是需要付出努力才可以實現(xiàn)的,,所以需要政策給力。
●從一季度看,,經(jīng)濟下滑的壓力很大,,但是展望全年經(jīng)濟發(fā)展的前景,通過努力經(jīng)濟預期目標還是能達到的,,包括7%的經(jīng)濟增長目標,。
中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第271期日前召開,。論壇成員,、國務院研究室副主任韓文秀發(fā)表了題為“新常態(tài)下的2015年經(jīng)濟形勢分析和展望”的主題演講。
新常態(tài)是積極有為的新常態(tài)
韓文秀表示,,一季度經(jīng)濟運行的一個重要指標是經(jīng)濟增長7%,,它是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)最為典型的一個指標,也是一個典型的標志,�,!靶鲁B(tài)”是習近平總書記提出來的,概括起來講有九個方面的特點,,也就是說現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展,、經(jīng)濟運行和過去相比的話有九個方面的變化。
一是消費需求,過去是模仿型排浪式消費,,現(xiàn)在是個性化,、多樣化消費成主流。曾經(jīng)消費主要是冰箱,、彩電,、洗衣機,然后是汽車,,這都是排浪式的�,,F(xiàn)在排浪式的消費已經(jīng)很少了,消費需求開始個性化了,。
二是投資需求,,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資相對飽和,新的投資機會出現(xiàn)在新技術,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的領域,。
三是出口需求,。加入WTO以后的10多年,中國可以說迎來了對外開放的紅利期,,出口出現(xiàn)了持續(xù)大幅度的增長,。但是,2012年以后進出口增速明顯回落,,出口對經(jīng)濟增長的拉動作用在明顯減弱,。
四是生產(chǎn)能力,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力普遍過剩,,企業(yè)兼并頻發(fā),,生產(chǎn)集中度提高。中國鋼產(chǎn)量2014年是8.2億噸,,差不多占到全球總量的一半,。中國的產(chǎn)能比這個還要多,差不多在10億噸,,以鋼鐵為代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩,。
五是比較優(yōu)勢,過去中國勞動力成本低是最大的優(yōu)勢,,現(xiàn)在人口老齡化日趨明顯,,農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,勞動力成本開始接近或高于周邊許多發(fā)展中國家,。這是一種很重要的邊際性的變化,。
六是競爭特點,過去是以數(shù)量擴張和價格競爭為主,現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,、差異化為主的競爭,。
七是資源環(huán)境,現(xiàn)在很多地區(qū)的環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限,,個別地區(qū)甚至超過了可以接受的上限,。
八是經(jīng)濟風險,,過去高速增長時期有些風險,、隱患是處于潛藏、隱性狀態(tài)的,,但是,,經(jīng)濟增速如果在短時期之內(nèi)明顯下滑的話,那么很多隱性的風險就會逐步顯性化,。比如說東北,,它的經(jīng)濟增長速度確實很低,基本上是在5%到6%,,有時候甚至更低,。一些資源型城市,現(xiàn)在非常的困難,。還有一些地方,,像溫州,不良資產(chǎn)比其它地方更高一些,。
九是宏觀調(diào)控,,以往采取強刺激的措施效果是明顯的,但是,,現(xiàn)在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的方式來應對經(jīng)濟下行的話,,它的邊際效益在減少。所以宏觀調(diào)控需要創(chuàng)新,,需要找到更加有效的方式和途徑,。
韓文秀表示,以上九個方面的變化,,在今年和今后的幾年還會繼續(xù)表現(xiàn)出來,。其中一個非常集中的體現(xiàn)是經(jīng)濟增速換擋,從高速增長進入一種中低速增長狀態(tài),。相應的經(jīng)濟發(fā)展預期目標也需要調(diào)低,。
不過在韓文秀看來,經(jīng)濟增速換擋符合世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,。中國過去30多年持續(xù)高增長的時間比別的國家更長,,速度比別的國家更高,已經(jīng)很不簡單。因此,,增速換擋有它的客觀必然性,。但因為中國經(jīng)濟基數(shù)大,即使經(jīng)濟增長速度有所減緩,,它所對應的經(jīng)濟增量還是非�,?捎^的。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長了7.4%,,對應經(jīng)濟增量大約是8665億美元,。而當年美國是6500億美元,中國的增量已經(jīng)明顯超過了美國,。
但是,,中國經(jīng)濟的新常態(tài)不光在描述一種狀態(tài),而且還提出了中國經(jīng)濟未來發(fā)展的方向問題,,既包括速度的調(diào)整,,也包括結構和動力應該向什么方向演變,可以說是一種更加積極的,、更加有為的新常態(tài),。
韓文秀表示,進入新常態(tài),,中國仍然是一個發(fā)展中國家,,社會主要矛盾沒有變。然而,,它改變的東西是很深刻的,。戰(zhàn)略機遇期還存在,但是它的內(nèi)涵和條件實際上發(fā)生了深刻的變化,,經(jīng)濟發(fā)展方式也需要而且正在發(fā)生一些新的變化,。過去中國經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠拼資源、投入,,以數(shù)量,、價格取勝,這種發(fā)展方式到現(xiàn)在不是路越走越寬,,而是越走越艱難,,所以必須探索一條新的路來。
7%需要付出努力才能實現(xiàn)
新常態(tài)下也有新機遇,,就是創(chuàng)新型企業(yè)可能呈現(xiàn)一種爆發(fā)式超常增長,。
韓文秀舉例說,小米科技2012年營業(yè)收入是100多億元,,去年接近800億元,,在新常態(tài)環(huán)境下連續(xù)翻番增長,,跟傳統(tǒng)的行業(yè)完全是兩回事。
服務業(yè)將來也會有很多的機會,。去年以來,,服務業(yè)增長相對比較快,服務業(yè)的比重在逐步提高,。今年一季度,,服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟當中的比例已經(jīng)達到51%以上,歷史上第一次,。而且服務業(yè)將來還會持續(xù)地增長,,中國經(jīng)濟將來會以服務業(yè)為主。
機器人產(chǎn)業(yè)及其相關的工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)也在快速成長,。全球都是如此,,中國機器人銷售量的增長甚至比全球的增長還要快。整體上講,,東北經(jīng)濟現(xiàn)在確實比較困難,但有家沈陽新松機器人有限公司是亮點,。
再就是對外投資,、出境旅游。去年中國對外投資超過100億美元,,已經(jīng)跟利用外資處于并駕齊驅(qū)的狀態(tài),。今年一季度同樣如此,對外投資繼續(xù)快速增長,。去年出境旅游也是首次突破1億人次大關,,增長很快,但是入境旅游處于一種比較慢的增長狀態(tài),,甚至在有些城市,、有些地區(qū)還是減少的,包括北京,。
在“新常態(tài)”下既有新機遇也有新的挑戰(zhàn),,其中三期疊加的矛盾是現(xiàn)實的重大挑戰(zhàn)。
韓文秀表示,,一個是增速換擋,,關鍵是擋位穩(wěn)定在什么樣水平,現(xiàn)在還在探索的過程當中,。二是結構調(diào)整的陣痛期,,最典型的問題是新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接要持續(xù)多久。三是前期刺激政策的消化期,,這主要指2008年以后為了應對金融危機出臺了大量的貨幣,、投資方面的政策,,拉動經(jīng)濟增長的同時也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、杠桿高企,、負債率比較高的情況,。因此去產(chǎn)能、去杠桿,、去負債需要一個過程,。這三個方面攪在一起,很可能是一個比較長也比較痛苦的過程,,而且存在著一定的不確定性,。
之所以面臨這些新機遇和新挑戰(zhàn),在韓文秀看來,,是因為中國經(jīng)濟在新常態(tài)下有三個本質(zhì)性要求,。一是經(jīng)濟增長速度,從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,。換擋的擋位會落在什么水平上現(xiàn)在還在繼續(xù)探索,,比較有共識的說法是7%左右。但是這個中高速增長不是自然就會出現(xiàn),,需要付出努力才可以實現(xiàn),,所以需要政策上面給力,很好地挖掘中國內(nèi)需的潛力,。
財政政策上,,今后一段時期都需要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年財政赤字率從去年的2.1%提高到2.3%,,提高幅度還比較有限,,赤字率的水平也還相對比較低。因此,,除了適當提高赤字率之外,,現(xiàn)在也在采取一些追加的措施,包括挖掘存量資金的潛力,,把以往年度結轉(zhuǎn)的資金拿到今年來用,,也包括對地方債務實行債權置換,給地方政府減輕利息的負擔,。同時還采取了結構性減稅和普遍性降費的措施,,像今年準備全面完成營改增,小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍也擴大了,。再一個,,現(xiàn)在企業(yè)在有些方面的制度成本比較高,比如要交五險一金,,占到工資總額當中的近40%,,負擔比較重,。今年也采取措施,把失業(yè)保險繳費率降低1%,。
從貨幣政策來講,,2015年實行穩(wěn)健的貨幣政策,廣義貨幣量(M2)預期增長12%左右,,總體上是穩(wěn)定的,,但是跟去年的目標、前年的目標相比低了1個百分點,。所以在實際執(zhí)行過程當中,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要也可以略高些,。尤其要靈活運用公開市場操作,、利率、存款準備金率,、再貸款等貨幣政策工具,,解決融資難融資貴的問題,讓金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟,,支持實體經(jīng)濟的發(fā)展,。
除了兩大政策之外,在擴大內(nèi)需方面要有更大的作為,。
韓文秀表示,中國現(xiàn)在正在實施六大消費工程,,包括擴大養(yǎng)老家政,、信息消費、旅游休閑,、綠色消費,、住房消費、教育文化體育消費,,也代表了消費結構升級的方向,,而且每一個方面都很有潛力。
投資在穩(wěn)增長當中具有關鍵的作為,。中國現(xiàn)在正在實施7大投資工程,,包括棚戶區(qū)改造和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目,。
產(chǎn)業(yè)結構要從現(xiàn)在的中低端邁向中高端的水平,,很重要的一點是繼續(xù)提升服務業(yè)的比重。制造業(yè)要升級換代,,要實施“中國制造2025”,。它是一個行動綱領,、戰(zhàn)略規(guī)劃,主要由工業(yè)和信息化部提出,,主要意思是要利用數(shù)字化,、智能化、網(wǎng)絡化技術把現(xiàn)在的制造業(yè)進行升級,,使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進,。
做好動力轉(zhuǎn)換和深化改革
韓文秀表示,新常態(tài)下另一個本質(zhì)性要求是動力轉(zhuǎn)換,,從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。
中國將來的發(fā)展要更多靠創(chuàng)新來驅(qū)動,因此最近幾年來,,政府一直強調(diào)要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,,這需要人才、企業(yè),、政府共同努力,。在人才方面,國家希望創(chuàng)新人才更加公平合理合法地來分享創(chuàng)新成果,,從而激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性,、創(chuàng)造性。從企業(yè)來講,,企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體,,政府要繼續(xù)加大科技投入,還要把錢用好,,優(yōu)化資源共享,。從政策來講,要鼓勵草根創(chuàng)業(yè),、草根創(chuàng)新,。
動力轉(zhuǎn)換還有一個重要的途徑是今年政府報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,主要由國家發(fā)改委制定,。它主要的意思是想把互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會的各領域要深度地融合,,提升企業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力�,!盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”不再局限于制造業(yè),,也不再局限于第二產(chǎn)業(yè),可以說跟經(jīng)濟社會是一個全方位的深度的融合,。
韓文秀表示,,還有一個根本性要求是要把改革開放扎實推向縱深,。今年是全面深化改革的關鍵之年,要在很多方面繼續(xù)推進改革,。包括政府自身改革,、投融資改革、價格改革,、財稅改革,、金融改革等等。行政管理體制改革就是要簡政放權,、放管結合,。今年要制定權力清單、責任清單,、負面清單三個清單,,要求省一級的政府要把權力列出一張清單向社會公布,由誰負有什么責任也要列一個單子,。
還需要實施新一輪高水平的對外開放,。其中,建設高標準的自貿(mào)區(qū)是今后很重要的舉措,。高標準的自貿(mào)區(qū)會有一些更高的要求,。此外,中國跟美國正在商談中美投資協(xié)定,。我們現(xiàn)在需要通過高水平的對外開放來倒逼深層次的改革,。
實施好新的三大戰(zhàn)略
韓文秀表示,在新常態(tài)下要有新作為,,要實施新的三大戰(zhàn)略,。
第一,推進“一帶一路”的建設,。
合作的重點是五通:政策溝通、設施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通,。他介紹說,,曾經(jīng)跟有關領導同志到過若干國家。到那以后,,這些國家都會跟你提出來一大堆的項目,,說我們希望中國企業(yè)能來投資建哪一個電廠、哪一條公路,、哪一條鐵路,,我們沒有錢,,希望你們給優(yōu)惠的貸款,將來可以通過項目償還,。很多周邊的國家對中國到它那投資,、承包工程都有很高的期待。
推動“一帶一路”建設,,需要金融支持,。因此,中國現(xiàn)在設立了亞投行和絲路基金,。這是兩個重大的創(chuàng)舉,。亞投行最近一段時間非常熱,創(chuàng)始成員國很多,,這表明中國在國際影響力吸引力是出乎很多人意料的,,是軟實力重要的標志。絲路基金是中國自己設計的,,已經(jīng)開始了運作,。
第二,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。
韓文秀說,,北京、天津,、河北這三個地方很近,,但是它們的經(jīng)濟發(fā)展很多時候是相互割裂的,落差也很大,。比如說,,河北省幾乎沒有一所大學入選了“985工程”。還有一個是環(huán)京津貧困帶,,北京和天津周邊有一圈,,因此協(xié)同發(fā)展很有必要。現(xiàn)在制定的協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃,,首先想突破的是三個方面,。一個是交通一體化,現(xiàn)在從北京到周邊一些地區(qū)的高速路還不通,,要多打通,。再一個是需要產(chǎn)業(yè)升級對接。河北省的產(chǎn)業(yè)當中,,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重太大,,層次也比較低,因此在河北和天津建了很多的產(chǎn)業(yè)對接區(qū),希望能夠把北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北,、天津,。最感興趣的是中關村,河北,、天津老是盯著,,有什么好的創(chuàng)新成果希望到它那去開發(fā)。
第三,,推進長江經(jīng)濟帶建設,。
長江經(jīng)濟帶包括11個省(區(qū),、市),,人口和生產(chǎn)總值均超過全國40%。具體包括長江黃金水道治理,,沿江碼頭口岸等重大項目,,構筑綜合立體交通走廊,建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),,引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移,,建設綠色生態(tài)走廊等。
韓文秀認為,,中國經(jīng)濟發(fā)展在今后一個時期的大邏輯是科學認識新常態(tài),,主動適應新常態(tài),積極引領新常態(tài),。只有這樣,,將來經(jīng)濟發(fā)展才可以有更高的效率,更加公平,,更可持續(xù),。
回到當前來講,還要提高宏觀調(diào)控的有效性和針對性,。需求和供給并重,,短期內(nèi)更注重需求潛力的挖掘。增支和減稅并重,,短期內(nèi)更注重增支,。宏觀和微觀并重,短期內(nèi)更注重宏觀,。增量和存量并重,短期內(nèi)更注重增量,。大頭和小頭并重,,短期內(nèi)更注重大頭。
最后,韓文秀表示:從一季度來看,,經(jīng)濟下滑的壓力還是很大的,,政策措施力度也要加大。從全年經(jīng)濟發(fā)展的前景來說,,通過努力還是能達到經(jīng)濟預期目標的,,包括經(jīng)濟增長的目標。
問與答
問:珠三角地區(qū)在國家全局中是怎樣的發(fā)展思路,?
韓文秀:珠三角在“4+3”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略里面是有的,,其中有一個東部率先發(fā)展,包括整個東部沿海地區(qū),,包括廣東,,包括珠三角。在今年政府工作報告當中提到泛珠三角繼續(xù)深化,,廣東或者珠三角在國家發(fā)展全局當中具有非常重要的位置,,曾是改革開放的前沿,經(jīng)濟總量最大,、出口規(guī)模最大的一個地區(qū),。包括國家的政策和戰(zhàn)略,應該說在這最集中了,,像最小的特區(qū),,四個廣東占了三個,港澳合作我們也出臺了很多措施,,現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)廣東也是一個,。應該說珠三角在國家發(fā)展戰(zhàn)略當中一直處于重要位置,而且這些地區(qū)發(fā)展得還是很不錯的,,尤其像深圳,,在別的區(qū)域感到很困難的時候,深圳的發(fā)展還是相當好的,。如果別人有困難的話,,它的困難相對來說更少一些,而且可以說已經(jīng)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子,,將來的道路會越走越寬廣的,。
問:“一帶一路”面臨的最大困難是什么?
韓文秀:“一帶一路”的建設是一個很長的過程,,因為既涉及到我們中國,,也涉及到很多的周邊地區(qū),離我們很遙遠的國家都一起參與合作的建設,,所以的確面臨各方面需要解決的問題是很多的,。包括周邊的一些國家,,相對來說發(fā)展的水平要低一些,基礎設施的條件要差一些,,我們怎么樣能夠推動和有關國家的合作能夠?qū)崿F(xiàn)共贏,,需要我們付出很多的努力。前面我說的五個通,,都需要把它做到位之后,,“一帶一路”的建設才能夠更加順利地推進,這五個通都需要我們付出很多的努力,,既要用力也要有智慧做好,。是一個長期的過程,雖然已經(jīng)有了些成果,,但由點到面,,由局部到全局還需要一個過程。
問:很多電力公司相互合并,,會不會增加壟斷性,,合并以后核心競爭力是否真的能提高?
韓文秀:企業(yè)兼并重組不管在國內(nèi)國外這種情況是經(jīng)常發(fā)生的,,也都是正常的,。從壟斷和競爭來講,希望促進公平的競爭,。中國現(xiàn)在也有反壟斷執(zhí)法的機構,,我想可能企業(yè)從自己的角度來進行經(jīng)營,包括兼并重組方面的決策,。如果要是有壟斷現(xiàn)象的話,,現(xiàn)在反壟斷搞得也是挺熱鬧的,不管是對外國的企業(yè)還是國內(nèi)的企業(yè)都是一視同仁的,。即使在外國的話也有一些本來是很大的企業(yè)合到一起的情況,。這應該屬于正常的一種現(xiàn)象。
問:今年中國匯率,、利率如果發(fā)生一個大變化的話,,對我們經(jīng)濟運行會產(chǎn)生什么樣的影響?
韓文秀:如果是升值過多對出口會有一定的影響,。至于利率的話,,要看實際的利率,現(xiàn)在的貨幣政策的目標希望引導市場利率,,包括實體經(jīng)濟的利率逐步地下行,,解決融資難、融資貴的問題,。最近幾個月我們國內(nèi)的利率水平的確還是有所降低的,,所以盡管融資難,、融資貴的問題從根本上解決還需要一個過程,但是方向是明確的,,而且效果應該說也在逐步顯現(xiàn)。人民幣匯率對其它的貨幣希望保持合理均衡水平之上基本穩(wěn)定,,對企業(yè)來說,,對整個宏觀經(jīng)濟來說也都是好的。
韓文秀簡介
韓文秀,,國務院研究室副主任,。1984年至1986年,北京大學學報編輯部編輯,。1989年至1997年在國家計委經(jīng)濟研究中心,,歷任助理研究員、副研究員,、副處長,、處長。1997年至2005年在國家計委財政金融司,、綜合司,,歷任調(diào)研員、處長,、副司長,。2005年至2011年,任中央財經(jīng)領導小組辦公室宏觀組組長,。2010年至2011年,,掛職任中共廣東省委副秘書長。
主要研究領域為宏觀經(jīng)濟管理和國民收入分配,。出版《中國GNP的分配和使用》(合著),、《積極財政政策的潛力和可持續(xù)性》(合著)、《人民幣邁向國際貨幣》,、《回頭看:經(jīng)濟分析的前瞻性和可靠性》等著作,,發(fā)表論文百余篇。