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前不久,，國務(wù)院批復(fù)了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,。作為貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,，長江中游城市群的建設(shè)發(fā)展廣受矚目,。國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，長江中游城市群面積大,，跨區(qū)域建設(shè)發(fā)展的難度大,，城市群內(nèi)部融合還不夠，涉及的主體非常多,，因此體制機(jī)制創(chuàng)新是長江中游城市群發(fā)展的核心動力,，要構(gòu)建長江中游城市群內(nèi)部新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
馮奎指出,，長江中游城市群是一個廣域區(qū)域,，城市群還處于“發(fā)育中”，發(fā)展還不夠完善,，這是當(dāng)前階段最顯著的特征,。
第一，長江中游城市群在全國各個城市群中的面積最大,，有31.7萬平方公里,，相對于長三角再加上珠三角的總和，比成渝,、京津冀群都要大,。第二，31市納入長江中游城市群,，在各個城市群中涉及的地級市的數(shù)量也是最多的,。第三，從人口來說,，流向復(fù)雜性也非常高,。我們估算，長江中游城市群約有3000萬人口是向外流出的,，其中長三角,、珠三角是兩個主要的流向,。但同時，也有2000萬流向武漢,、南昌,、長沙等大城市，但沒有實(shí)現(xiàn)市民化,。第四,，長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)總量不低，去年達(dá)到6萬億,，占全國8.8%,，但比長三角、珠三角等城市群,，人均經(jīng)濟(jì)總量還較低,。第五，水環(huán)境,、水治理以及相關(guān)的生態(tài)因素是長江中游城市群發(fā)展的重點(diǎn),，亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)與焦點(diǎn),。
“我國的長三角,、珠三角、京津冀這幾個城市群,，處在趨于成熟的階段,。還有許多城市群，處在雛形發(fā)展階段,。長江中游城市群‘發(fā)育中’,、‘發(fā)展中’的階段性更加明顯�,！瘪T奎表示，它的城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化速度都較快,，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9%，超過全國平均數(shù),。城鎮(zhèn)體系較為完善,，城鎮(zhèn)密度較高。城市群內(nèi)部的武漢,、南昌,、長沙等大城市仍以集聚為主，分工體系開始形成,，擴(kuò)散效應(yīng)開始出現(xiàn),，但還不是主導(dǎo)方向,。長江中游城市群經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的路徑仍然是外延式為主,，內(nèi)涵式為輔,。
當(dāng)前，雖然長江中游城市群內(nèi)部有了一些合作,，比如跨省交流平臺達(dá)到30個,，還簽署了《武漢共識》、《長沙宣言》,。次區(qū)域的合作也有一定實(shí)質(zhì)性的動作,，例如咸寧-岳陽-九江小三角，九江-黃岡,、新余-宜春-萍鄉(xiāng)等的合作都有推進(jìn),。但是，就整體而言,，合作交流更多還是落在理念上,、紙面上，是粗線條式的,、框架式的,，多層次合作還沒有形成。
馮奎認(rèn)為,，造成這種現(xiàn)象的原因是在這三省31市的關(guān)系處理中,，起主導(dǎo)性的還是行政隸屬關(guān)系。在城市群發(fā)展背景下,，就要靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,，重新架構(gòu)富有活力的城市、城鄉(xiāng)之間,，政府與企業(yè),、團(tuán)體之間，城市群內(nèi)部與外部之間新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。對于城市群發(fā)展來說,，體制就是構(gòu)建新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，機(jī)制就是讓這個關(guān)系網(wǎng)具有能動性,、有活力,，能夠一直積極向上。
從跨區(qū)域的特征來看,，長江中游城市群涉及到省際,、城際不同區(qū)域。與京津冀不同,，這里沒有政治中心,。與長三角不同,，這里也沒有大家都絕對認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)中心。與珠三角不同,，這里的市場體制,、機(jī)制還不完善。以前,，三省31市之間以前更多講競爭,，現(xiàn)在既要講競爭，更要講合作,，講城市群內(nèi)部的競合關(guān)系,。這種關(guān)系如何形成，必然要逐步培育形成新的體制機(jī)制,。
從城鄉(xiāng)關(guān)系來看,，整個長江中游城市群的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個百分點(diǎn),，這意味著2000多萬的人口在長江中游城市群各類城市生活,、居住6個月以上，但沒有戶籍,，沒有完全的市民化,。這個城市群中，武漢市在湖北一家獨(dú)大已經(jīng)多年,，南昌,、長沙等也都相對發(fā)達(dá)，此外還有一批有影響力的地級市,、縣級市,。但這些大中小城市之外還有大量的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還很艱巨,。異地城鎮(zhèn)化,、就地城鎮(zhèn)化都需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、土地制度改革,、投融資制度改革、行政管理改革等等方面,。
從當(dāng)前面臨的突出問題看，長江中游城市群在交通基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)這些方面,，長期以來主導(dǎo)的思想觀念還是各自為戰(zhàn),，各講各的一畝三分地,。這與發(fā)展階段有關(guān)，也與現(xiàn)有行政體制條件下資源配置的結(jié)構(gòu)有關(guān),。
馮奎認(rèn)為,，要解決這些問題，就需要體制機(jī)制的創(chuàng)新改革,。他建議,，改革要從五方面著手：
首先是城市之間、城鄉(xiāng)之間的體制創(chuàng)新,。雖然已經(jīng)有了長江中游城市群規(guī)劃,，但規(guī)劃還是一種頂層設(shè)計(jì)。具體下來,，在一體化的城市群規(guī)劃中,，中心城市、一般城市,、小城鎮(zhèn)需要在一體化的規(guī)劃中謀求各自定位,。城鄉(xiāng)要素資源的流動，要盡快從小的行政區(qū)范圍向城市群層面進(jìn)行擴(kuò)展,，這樣才能提高資源的配置效率,。
其次，在綜合交通的組織上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,。交通是先行官,。對于長江中游城市群而言，涉及的城市那么多,，交通方式又非常復(fù)雜,。怎么樣打破封鎖，降低交通運(yùn)輸成本,？怎么樣促進(jìn)三省物流的發(fā)展,？怎么樣吸引民間資本參與到城市群的綜合交通發(fā)展？等等,，都需要盡快研究推進(jìn),。
第三個是水利建設(shè)與管理體制方面要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。“治水”是長江中游城市群的特色,。長江中游城市群有1100公里的長江黃金水道,，城市群內(nèi)還有長江最大的3條支流——漢江、湘江,、贛江,。水能變成水利，也能變水患。在治水方面的協(xié)同治理,，需要進(jìn)行規(guī)劃對接,、航道連通、港口合作安全應(yīng)急,、資質(zhì)互認(rèn)等實(shí)質(zhì)性的合作,，需要一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新。
第四個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,。當(dāng)前特別關(guān)鍵的,，是要共建、共用,、共享一些共性平臺,，推動城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能降低平臺建設(shè),，又能提高平臺的利用效率,。這些平臺既包括實(shí)體的內(nèi)容，如國家重大的實(shí)驗(yàn)室,、重要的產(chǎn)品檢測中心,、跨區(qū)域的物流貿(mào)易中心；也還包括一些重大活動事件,，如集中力量舉辦一些重大博覽活動等,。
第五個是生態(tài)環(huán)境共同治理的內(nèi)容。城市群內(nèi)部的水,、氣是流動的,，對于水污染、大氣污染聯(lián)手共治將是下段的重要內(nèi)容,。目前三省在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上也還需要進(jìn)一步統(tǒng)一,，突發(fā)事件處理要啟動共同響應(yīng)機(jī)制，需要探索進(jìn)行聯(lián)手進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法等等,。
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