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“銜接期”的政府作為是關(guān)鍵
2015年一季度經(jīng)濟形勢解讀
2015-05-06    作者:陳德勝 李洪俠    來源:經(jīng)濟參考報
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  ●近兩年,,我國經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,,節(jié)能降耗不斷推進,,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷增加,新技術(shù),、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式加快形成等積極態(tài)勢,。
  ●經(jīng)濟下行尚無明顯筑底跡象。從先行指標(biāo)看,,國家統(tǒng)計局和匯豐銀行兩個制造業(yè)PMI均連續(xù)半年左右在50附近徘徊,,盡管非制造業(yè)的兩個PMI略高于制造業(yè),但近期也連續(xù)呈現(xiàn)向下態(tài)勢,,表明經(jīng)濟景氣程度和企業(yè)對未來一個時期的預(yù)期不夠樂觀,,經(jīng)濟下行壓力近期難以根本緩解。
  ●政府作用主要是把握好邊界和方式,,根本上政府還是要圍繞保障市場發(fā)揮決定性作用行事,。為此,既需要明確政府介入的重點領(lǐng)域,,也要有近期調(diào)控政策和中長期改革舉措相配合,。政府作用的著力點在于,加大周期長,、利潤薄的基礎(chǔ)設(shè)施等投入,,通過稅收優(yōu)惠、維護市場秩序等鼓勵新行業(yè)和升級需求發(fā)展,。

  2015年一季度經(jīng)濟增長7%,,處在年初確定目標(biāo)區(qū)間,。與此同時,,雖然經(jīng)濟運行中不乏就業(yè)穩(wěn)、能耗降,、結(jié)構(gòu)優(yōu)等亮點,,但從三駕馬車、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等角度看,,經(jīng)濟下行壓力大仍是主要矛盾,,伴隨的通縮和金融風(fēng)險有所上升。關(guān)鍵原因在于:中國經(jīng)濟正處在“銜接期”,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)模式和增長點支撐能力消退,,新的產(chǎn)業(yè)、新模式和新增長點還沒有銜接到位,。政策不調(diào)整將形成下滑慣性,,影響市場信心。調(diào)整政策則需要防止政府干預(yù)甚至誤導(dǎo)市場,。應(yīng)在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上,,更好地發(fā)揮政府的補位、引導(dǎo)和營造市場環(huán)境的作用,。

  當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力是主要矛盾

  近兩年,,我國經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快,,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,,節(jié)能降耗不斷推進,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷增加,,新技術(shù),、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式加快形成等積極態(tài)勢。這些態(tài)勢今年以來仍在延續(xù),,一季度,,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達51.6%,比上年同期提高1.8個百分點,,比第二產(chǎn)業(yè)高8.7個百分點,;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%,增速比規(guī)模以上工業(yè)快5個百分點,;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個百分點,,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61,比上年同期縮小0.05,;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%,;城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬人,調(diào)查失業(yè)率5.1%左右,。
  盡管如此,,下行壓力加大仍是我國經(jīng)濟運行面臨的最突出問題。首先,,主要經(jīng)濟指標(biāo)都呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢,。GDP增速連續(xù)兩年多下滑,目前已經(jīng)降至金融危機以來的最低點,。其中,,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速降至近2-3年的低點,,第二產(chǎn)業(yè)增速降至6年來的最低點;投資和消費連續(xù)2-3年下滑,,目前都已經(jīng)降至21世紀(jì)初的水平,,外貿(mào)發(fā)展波動加大,雖然順差依然大有利于經(jīng)濟增長,,但出口絕對量間或下降,;居民收入增速穩(wěn)中趨落,政府財政收入增速回落至零附近,,工業(yè)企業(yè)利潤時隔兩年再次下降,,傳統(tǒng)制造企業(yè)經(jīng)營困難,外遷甚至破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn),。
  其次是經(jīng)濟下行尚無明顯筑底跡象,。從先行指標(biāo)看,國家統(tǒng)計局和匯豐銀行兩個制造業(yè)PMI均連續(xù)半年左右在50附近徘徊,,盡管非制造業(yè)的兩個PMI略高于制造業(yè),,但近期也連續(xù)呈現(xiàn)向下態(tài)勢,表明經(jīng)濟景氣程度和企業(yè)對未來一個時期的預(yù)期不夠樂觀,,經(jīng)濟下行壓力近期難以根本緩解,。這種經(jīng)濟壓力在物價水平方面也得到印證,國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)主要價格基本都在下跌,,投資品價格,、工業(yè)原材料購進和工業(yè)品出廠價格、商品零售價格指數(shù)都持續(xù)負(fù)增長,,居民消費價格CPI雖然仍增長1.4%,,但受需求不振、上游環(huán)節(jié)和國際大宗商品價格走低影響,,未來仍有物價繼續(xù)下行甚至陷入通縮風(fēng)險,,不利于經(jīng)濟發(fā)展信心增強。如果不采取有效措施,,經(jīng)濟總體下滑的態(tài)勢還將延續(xù),。
  再次是經(jīng)濟運行中風(fēng)險點有所增加。從金融角度看,,一方面是貨幣政策環(huán)境改變,,金融環(huán)境趨于收緊,外匯占款余額減少和同業(yè)資金運用減少,,導(dǎo)致貨幣派生放緩,,一季度M2僅增長11.6%,。另一方面,,金融危機后銀行一度將信貸大量投向煤炭,、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè),,這些行業(yè)長期產(chǎn)能過剩,,價格下行,銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化,。房地產(chǎn)行業(yè)價格快速上漲期,,不僅大量資金通過信貸、信托,、理財?shù)惹烙咳�,,而且房地產(chǎn)業(yè)成為其他行業(yè)企業(yè)貸款的重要抵押物,保守估計,,2014年底房地產(chǎn)直接和間接相關(guān)的融資規(guī)模占比在60%左右,。目前房地產(chǎn)供求區(qū)域平衡,房地產(chǎn)價格難以繼續(xù)大幅上漲,,甚至部分地區(qū)呆壞賬集中爆發(fā),。此外,中央提出的用以置換過去地方債務(wù)的一般債,、專項債和PPP三種模式中,,前兩者規(guī)模受限,PPP目前制度不完善,,對社會資本吸引能力有限,,地方債務(wù)償還高峰已過,壓力不容忽視,。更重要的是,,經(jīng)濟越是下行這些風(fēng)險點爆發(fā)的可能性越大。

  中國經(jīng)濟正處在“銜接期”

  中國經(jīng)濟之所以面臨如此局面,,主要原因是中國經(jīng)濟社會的各方面都處在“舊破新待立”的“銜接期”,,經(jīng)濟增長缺乏規(guī)則、產(chǎn)業(yè),、動力和金融的支撐,。
  一是舊規(guī)則已破新規(guī)則不清。十八大以來,,八項規(guī)定,、作風(fēng)建設(shè)和高壓反腐持續(xù)深入推進,過去多年形成的政商非公開交換關(guān)系,,GDP指揮棒導(dǎo)向下的政府競爭的關(guān)系基本已經(jīng)打破,。新的公開透明、邊界清晰,、多元平衡的政商關(guān)系和政府間關(guān)系尚未完全建立,,或者雖然新規(guī)則建立但很多政府官員不能適應(yīng),,影響推動發(fā)展的積極性和效果。
  二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過�,,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尚不成熟,。我國處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期,煤炭,、鋼鐵,、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩具有趨勢性,,而且大量國有企業(yè)從事上述行業(yè),,缺少經(jīng)營不善退出市場的制度規(guī)范和支撐兼并重組的金融服務(wù)。上述行業(yè)產(chǎn)能利用率都在70%左右甚至更低,,明顯低于行業(yè)合理水平,。盡管互聯(lián)網(wǎng)、智能制造,、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展方向,,但由于技術(shù)、制度,、資金支持等原因,,應(yīng)用范圍和對經(jīng)濟的帶動作用有限。目前,,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新能源汽車、機器人等占全部工業(yè)比重僅有10%多一點,,還難以完全彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)留下的空白,。
  三是過去的增長點下滑新增長點尚不清晰。從區(qū)域看,,過去主要依靠的東部沿海地區(qū)支撐全國增長,,隨著出口受阻,傳統(tǒng)制造業(yè)外移,,環(huán)境約束強化和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移,,東部地區(qū)增速普遍下滑,上海甚至取消了GDP增長目標(biāo),。同時東北老工業(yè)基地和山西,、內(nèi)蒙古能源資源主產(chǎn)地經(jīng)濟增速不斷探新低。四川,、重慶,、新疆等地經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好,但體量有限。從市場主體看,,大中型國有企業(yè)經(jīng)營效益顯著下滑,,一季度,國有企業(yè)利潤大幅下降,,工業(yè)增加值增速不足2%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的新登記注冊企業(yè)數(shù)持續(xù)快速增長,,但是對經(jīng)濟的支撐作用還遠(yuǎn)不夠明顯,。從發(fā)展方式看,過去主要依靠投資和出口帶動經(jīng)濟,,投資效率下降和外部需求不穩(wěn)情況下,,傳統(tǒng)發(fā)展方式遇到瓶頸,需要繼續(xù)尋找高效率的投資方式和投資領(lǐng)域,,以及擴大國內(nèi)消費需求,。
  四是傳統(tǒng)金融不足現(xiàn)代金融制度有待完善。實體經(jīng)濟離不開金融支撐,,越是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期越是如此,。長期以來我國以銀行等間接融資為主,在資金配置過程中行政力量有余市場力量不足,,順周期現(xiàn)象明顯,。在利率市場化、金融脫媒和經(jīng)濟下行等背景下,,銀行資產(chǎn)承壓且無法滿足企業(yè)多樣化,、低成本、高效率的融資需求,。以股票,、債券、VC,、PE等為代表的融合多種金融形式,,打通儲蓄和投資通道的現(xiàn)代金融制度還不夠健全,盡管近期股票市場持續(xù)上漲,,但總體看現(xiàn)代金融服務(wù)對資金供求雙方的吸引力還比較有限,,這成為經(jīng)濟“銜接期”的金融約束。

  渡過“銜接期”需政府發(fā)揮作用

  從經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)運行周期看,,目前的“銜接期”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)階段,。度過“銜接期”需要政府發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、引導(dǎo)社會資金流向,、營造市場環(huán)境維護市場秩序的作用,,但政府作用主要是把握好邊界和方式,根本上政府還是要圍繞保障市場發(fā)揮決定性作用行事,。為此,,既需要明確政府介入的重點領(lǐng)域,,也要有近期調(diào)控政策和中長期改革舉措相配合。
  “銜接期”重點依靠三類需求穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,。我國過去經(jīng)濟增長的重要支撐是房地產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)出口。當(dāng)前,,房地產(chǎn)供求基本平衡,、出口競爭優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下,,穩(wěn)定經(jīng)濟增長主要靠以下幾個方面:一是經(jīng)濟社會發(fā)展短板的基礎(chǔ)設(shè)施投資,,如中西部地區(qū)公路、鐵路,,城市地下管網(wǎng),、電信設(shè)施等;二是居民消費升級的需求,,如汽車和新能源汽車,,智能家電、旅游,、保健,、教育、互聯(lián)網(wǎng)+等,,三是為解決社會發(fā)展遇到問題而衍生的新需求,、新領(lǐng)域,如養(yǎng)老,、清潔能源和環(huán)境保護,、“一帶一路”等推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。其中,,政府作用的著力點在于,,加大周期長、利潤薄的基礎(chǔ)設(shè)施等投入,,通過稅收優(yōu)惠,、維護市場秩序等鼓勵新行業(yè)和升級需求發(fā)展。
  近期調(diào)控,,政府政策要更加精準(zhǔn),。財稅方面,要加大對城市地下管網(wǎng),、高速鐵路,、重大水利工程、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”重要交通樞紐等的建設(shè)投入;進一步規(guī)范收費,,制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法,,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負(fù)擔(dān);通過規(guī)范地方債務(wù)建立規(guī)范完善,、公開透明的地方政府舉債機制,,為地方政府參與建設(shè)提供融資。金融方面,,進一步適度降息,、降準(zhǔn),通過公開市場操作引導(dǎo)利率下行,,為加速金融結(jié)構(gòu)調(diào)整,、降低實體經(jīng)濟融資成本創(chuàng)造環(huán)境,;完善銀行不良資產(chǎn)分類處置制度,,使僵尸企業(yè)退出市場;人民幣適度貶值,,在助力出口和人民幣走出去之間保持平衡,。貿(mào)易政策著力降低貿(mào)易的稅費和時間成本,提高商品流通效率,;抓住大宗商品價格下行機遇,,加大戰(zhàn)略性商品進口力度。行政管理方面,,推行一站式和網(wǎng)上政府服務(wù),,限時辦理涉及企業(yè)登記、經(jīng)營,、變更和退出等各項事務(wù),;運用大數(shù)據(jù)建立完善的企業(yè)誠信系統(tǒng),維護公平競爭的市場環(huán)境,。
  中長期改革,,要積極推進確保落實。財稅方面,,在均衡政府和市場,、不同層級政府關(guān)系原則上,盡快推進預(yù)算,、稅制和地方債等改革,;完善PPP制度,確保私人資本與政府平等合作中有利潤,、受保護,。金融方面,通過利率市場化、存款保險制度,、處置不良資產(chǎn)等渠道,,調(diào)整社會儲蓄在金融行業(yè)之間的分布;繼續(xù)完善多層次資本市場體系,,方便企業(yè)低成本直接融資,,豐富社會資金的投資渠道;完善各類要素流通的基礎(chǔ)設(shè)施,、制度建設(shè)和金融支撐等,。市場環(huán)境和秩序方面,盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,,失信企業(yè)責(zé)任追究制度,,市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一制度,降低企業(yè)和居民打官司成本,。政府改革要以點帶面,,抓住河南警察罵人、國務(wù)院確定事件部委拖延,、“網(wǎng)速慢網(wǎng)費高”等典型事件,,研究政府內(nèi)部引入競爭、精簡機構(gòu)和人員,、用質(zhì)量和結(jié)構(gòu)彌補人口紅利缺口等改革,,研究國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,最大限度保障各類企業(yè)公平競爭,;完善低成本監(jiān)督政府行為和自然壟斷行業(yè)的制度,,讓企業(yè)和居民成為改革是否到位、舉措是否有效的評判人,。
 �,。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)研究員、中國金融四十人論壇青年研究員)

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