《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日出臺,，它是國家發(fā)布的第一個跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃,，決策部門有必要通過《規(guī)劃》，進一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍,，并建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進工作機制,。我們要高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性,，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。但是同時,，也要充分認(rèn)識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性,，切勿操之過急和急于求成。
“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇
《規(guī)劃》的出臺具有以下三大戰(zhàn)略考慮：第一,，出臺《規(guī)劃》是落實中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的重點行動步驟,。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,，加快培育成渝,、中原、長江中游,、哈長等城市群,，使之成為推動國土空間均衡開發(fā),、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著國家將城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的空間主體,，首先在中部地區(qū)開展試驗示范,，率先在中部地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。
第二,，出臺《規(guī)劃》是落實國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）的重要戰(zhàn)略舉措,。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出,，要以沿江綜合運輸大通道為軸線,，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體,，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充,，促進城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通,，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合,，引導(dǎo)人口集聚,，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。要培育發(fā)展長江中游城市群,，增強武漢、長沙,、南昌中心城市功能,，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、城市互動合作,，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū),。
第三,，出臺《規(guī)劃》是基于長江中游城市群發(fā)育程度低而采取的“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇。
建立國家協(xié)調(diào)推進工作機制
長江中游城市群發(fā)展,，涉及很多城市,，要建立協(xié)調(diào)機制共同推進。因此,，要做好以下幾項工作,。
第一，進一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍,。長江中游城市群由武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群共同整合組成，具體范圍應(yīng)該包括湖北省的武漢,、黃石,、鄂州、孝感,、黃岡,、咸寧、仙桃,、潛江,、天門、襄陽,、宜昌,、荊州、荊門13個城市,、湖南省的長沙,、株洲、湘潭,、衡陽,、岳陽、益陽,、常德,、婁底8個城市，江西省的南昌,、九江,、景德鎮(zhèn)、鷹潭,、新余,、撫州、宜春,、萍鄉(xiāng),、上饒9個城市及吉安市的部分縣（區(qū)），共31個城市,。土地總面積31.7萬平方公里,，占全國國土面積的2.98%，2010年城市建設(shè)用地面積（建成區(qū)）占全國的6.39%,，總?cè)丝谡既珖?.44%,，城鎮(zhèn)人口占全國的8.95%，經(jīng)濟總量約占全國的7.32%,，實際利用外資占全國的6.78%,。未來將實現(xiàn)規(guī)劃同編,、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌,、交通同網(wǎng),、信息同享、金融同城,、市場同體,、科技同興、環(huán)保同治,、生態(tài)同建,，實現(xiàn)長江中游城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,、區(qū)域性市場建設(shè)一體化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化,、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化等6大一體化,，通過發(fā)揮市場機制在城市群形成發(fā)育中的主體作用，先行啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成全方位,、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。
第二,，建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進工作機制,。長江中游城市群地跨湖北、湖南,、江西三省31個城市,，單獨依托某一個省、某一個城市為核心推進長江中游城市群建設(shè)基本上不可行,，國家從中部崛起和國家安全的戰(zhàn)略高度考慮,，應(yīng)打破行政束縛，整合三省優(yōu)勢資源,，建立一個國家級的長江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，統(tǒng)籌安排協(xié)商城市群建設(shè)的若干重大問題，形成良性的協(xié)調(diào)推進工作機制,，調(diào)動三省各方的積極性,，避免各自為政、各圖其利的現(xiàn)象發(fā)生,。各省可下設(shè)長江中游城市群建設(shè)的省級領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)助長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展日常工作。
第三,，高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性,，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群,。長江中游城市群作為中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家級重點開發(fā)區(qū)域，其健康發(fā)展對長江中游地區(qū)的城市化和探索中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路具有十分重要深遠的戰(zhàn)略意義,。未來重點建設(shè)武（漢）-長（沙）,、武（漢）-南（昌）主軸線和長（沙）-南（昌）次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐,，科技創(chuàng)新、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,，建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市群,，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。同時構(gòu)建長江中下游生態(tài)安全保障區(qū),，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會建設(shè)提供示范,，為保障國家糧食和生態(tài)安全提供戰(zhàn)略支撐。
充分認(rèn)識建設(shè)的長期性與艱巨性
長江中游城市群發(fā)展,，一方面要高度重視,，另一方面也要充分認(rèn)識城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成,。
長江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大,、發(fā)育程度最弱的“城市群”，按城市群形成發(fā)育的7大識別標(biāo)準(zhǔn)判斷,，2013年長江中游城市群的城市化水平只有37.6%（小于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)）,、人均GDP只有4663美元（小于1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)濟外向度只有2.72%（小于30%的最低標(biāo)準(zhǔn)）,、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比率僅為64.7%（小于70%的標(biāo)準(zhǔn)）,，核心城市GDP中心度僅為19.9%（小于45%的標(biāo)準(zhǔn)），這5項指標(biāo)均達不到城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn),。
從城市群發(fā)育的階段性規(guī)律分析,，長江中游城市群目前尚處在發(fā)育程度很低的雛形階段，實現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個十分漫長的探索融合過程,，長江中游城市群的建設(shè)不是依靠主觀意志“劃”出來的,，而是依靠市場機制“育”出來的，更是依托城市合作“干”出來的,。因此,，要充分認(rèn)識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成,，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律,，逐步培育，持續(xù)建設(shè),。
（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任）
