財政部3月24日公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示,，去年全國土地出讓金收入4.29萬億元，同比增長3.1%;土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象也依舊存在,，一些地方存在少征,、緩征、減免和返還土地出讓收入行為,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數(shù)百億元,。多地出現(xiàn)“土地出讓金減多少,、緩多久，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”“樓盤都賣完了,，土地出讓金還欠著”等怪象,。(《新華每日電訊》3月31日)
梳理近年來土地領(lǐng)域的審計報告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收存在“黑洞”和欠賬的問題,，幾乎次次上榜,。近期一些地方官員的貪腐案，也多涉及土地交易中的權(quán)力尋租,、利益輸送,。可見,，治理土地出讓金收入方面的“跑冒滴漏”“黑洞”,，以及“樓賣完，土地出讓金沒給”等問題，實在耽誤不起,。土地出讓金一旦成為某些人的“零花錢”,，公眾利益就會被嚴(yán)重蠶食，花在征地和拆遷補(bǔ)償支出,、被征地農(nóng)民社會保障,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市廉租房建設(shè)上的錢，就會大打折扣,。
要治理土地出讓金征收存在的“黑洞”和欠賬問題,，先要弄明白該問題的成因。其中一個重要原因在于,，土地出讓金一直是很多地方政府預(yù)算外的收入,。即使部分地方的土地出讓金占據(jù)了地方財政的“半壁江山”，仍沒有列入公共財政預(yù)算,。如此一來,，土地出讓金就變成了“監(jiān)督外資金”，很容易淪為地方政府的“小金庫”“私房錢”,，如何花,、花在哪兒及是否“跑冒滴漏”，都是一本糊涂賬,�,！巴恋爻鲎尳饻p多少、緩多久,，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”,，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”,，也就不難理解了,。
另一重要成因在于，在現(xiàn)行土地征收與出讓當(dāng)中,，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力太大,，缺乏制約。尤其是地方“一把手”,，對地方土地出讓事宜時有干預(yù),，被開發(fā)商的利益輸送拉攏后，頻頻違規(guī)少征,、緩征,、減免和返還土地出讓金，減多少,、緩多久,，全憑其一句話。比如前不久落馬的仇和，其從政路線背后總有一浙江籍商人,，緊隨著仇和的仕途來擴(kuò)張其土地開發(fā)版圖,。日前被公開審理的貴州省委原常委廖少華，也涉嫌插手土地出讓金減免,。當(dāng)某些地方領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)商實現(xiàn)利益均沾,，土地出讓金征收規(guī)定便會成一紙空文。
要治理土地出讓金的“黑洞”和欠賬問題,，一要將土地出讓金納入本級財政預(yù)算,，而不是管理粗放、封閉運(yùn)行,。土地出讓金已成地方財政收入的重要支柱,，是一次性預(yù)收了未來若干年的土地收益總和，如若“跑冒滴漏”或嚴(yán)重欠收,，將為社會埋下巨大隱患,。比如，對被征地者的補(bǔ)償,，許多地方在實際操作中普遍采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低線，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民權(quán)益因此受到嚴(yán)重侵害,，矛盾糾紛高發(fā)。土地出讓金征收的隨意也會誘發(fā)地方政府的賣地沖動,，蠶食耕地紅線,。
另一方面，必須依法治權(quán),，遏制土地出讓中的權(quán)力尋租,。土地問題專家黃小虎指出，我國土地出讓金征收亂象頻出,，然而違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任劃分與追究卻長期缺位,，即使查出此類問題，大多僅被約談和督促整改,，被處理者多因其存在錢權(quán)交易等貪腐行為,。違規(guī)成本如此低，地方怎不會任性而為?土地出讓金收支中的失職瀆職,，都應(yīng)予以問責(zé),，或降級降薪，甚至于罷官和追究法律責(zé)任,。否則,，占用耕地越多，地方或部門收益越大;而耕地保護(hù)越好，地方卻越吃虧,。
