2014年,,受房地產(chǎn)持續(xù)低迷影響,,全國土地出讓收入逐季回落,,全國土地出讓面積同比下降25.9%,。經(jīng)濟下行對財政的壓力讓房地產(chǎn)稅出臺的時間表顯得縹緲。盡管人大法工委表示房地產(chǎn)稅已經(jīng)進入研究起草階段,,但作為前提條件的不動產(chǎn)登記確權(quán)和信息聯(lián)網(wǎng)工作,,最早也要在2018年才能完成。而任志強一向唱衰房地產(chǎn)稅,,最近也再度“開炮”,,說“房地產(chǎn)稅還有點遠”。
從房地產(chǎn)稅推進的現(xiàn)實情況來看,,2003年開始的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”和2011年上海,、重慶房地產(chǎn)稅改革試點,并沒有實質(zhì)性進展,。除了法律基礎(chǔ)和配套制度不完備,,某些聲音將其歸咎于利益集團的博弈,。
目前,我國與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收制度來自于1986年的《房地產(chǎn)稅暫行條例》和1988年的《城鎮(zhèn)土地使用稅》,。但問題在于,,前者的免稅范圍包括了集體或個人一切用于居住使用的住房,導(dǎo)致該稅種在調(diào)節(jié)住房市場和收入分配上是無效的,。從橫向來看,,日本歷史上房地產(chǎn)泡沫給國民經(jīng)濟帶來的打擊,中國必須引以為鑒,,提前進行制度改革,,以免重蹈覆轍。
按照國際經(jīng)驗,,房地產(chǎn)稅收收入一般用于提高公眾福利的公共服務(wù)領(lǐng)域,。成功者如新加坡政府,除了以房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)居住面積和抑制投機外,,注重的是照顧困難群體和弱勢群體,。這為中國下一步開征房地產(chǎn)稅提供了良好的參照。在保障房供給到位的同時,,提供適量空置房,,以截斷稅負轉(zhuǎn)嫁影響。
對于地方財政而言,,房地產(chǎn)稅有利于理順稅收征管體系,,改變對土地財政的依賴。但前提是各地方轄區(qū)需要依據(jù)各自不同的情況,,配備相應(yīng)的房地產(chǎn)評估和稅收征管體系,。從這個意義上講,開征房地產(chǎn)稅也是倒逼地方行政體系完善的一種有效手段,。
從整個財稅體系看,,開征屬于直接稅的房地產(chǎn)稅有利于提高我國稅收體系中直接稅的比重。由于直接稅稅負不易轉(zhuǎn)嫁,,調(diào)節(jié)社會收入結(jié)構(gòu)的目的可以更好地得到實現(xiàn),。
房地產(chǎn)稅這項基于土地和房產(chǎn)的稅收,對應(yīng)的是地方政府提供學(xué)校,、道路,、橋梁、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、警察,、消防服務(wù)等看得見摸得著的公共產(chǎn)品。這項稅種的開征將影響千千萬萬普通百姓的生活。視房地產(chǎn)稅征收為“反腐利器”的看法有失偏頗,,甚至過于狹隘,。稅收法定原則下,邀請各利益方參與到制定規(guī)則的圓桌會議來,,并不是單純?yōu)榱耸帐啊按罄匣ⅰ�,,也不是為了打壓某些既得利益行業(yè),更多的是國家體系內(nèi)完善稅制和細化調(diào)節(jié)手段的需要,。