亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還未成立,,就被國際社會(huì)賦予過多政治能量,將之拔高為“地緣政治角逐的平臺(tái)”,、“大國利益博弈的場(chǎng)所”,,甚至給中國貼上亞投行“大佬”的標(biāo)簽。
對(duì)亞投行的爭(zhēng)議,,始于本月12日英國向中方提交作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認(rèn)函,。英國成為首個(gè)參加該機(jī)構(gòu)的西方七國集團(tuán)國家,這讓美國醋意大發(fā),,指責(zé)英國做事太草率,。可沒想到法國,、德國,、意大利也緊跟英國的腳步向亞投行投懷送抱。緊接著,瑞士,、盧森堡也趕在3月底創(chuàng)始成員國資格關(guān)門之前,,提出申請(qǐng)。若無意外,,亞投行的意向創(chuàng)始成員國或增至33國,。大勢(shì)所趨,風(fēng)向突變,,美國奧巴馬政府遂提議,,希望亞投行與世界銀行等國際機(jī)構(gòu)合作。美國之所提出合作,,原因在于美國不希望亞投行成為北京外交政策的工具,,未免有點(diǎn)小肚雞腸。
上述過程性事件被一些媒體過分解讀,,渲染成一場(chǎng)暗中的政治較量,讓人對(duì)中國心生戒備,,這大大背離了成立亞投行的初衷,,必須澄清。在2015年“中國發(fā)展高層論壇”上,,亞投行臨時(shí)秘書長金立群表示,,亞投行是對(duì)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的補(bǔ)充,,而非替代;是對(duì)現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn),,而非顛覆。作為亞投行第一大股東,,中國不會(huì)以老大自居,,不會(huì)靠投票權(quán)行事,盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策,。
金立群的表態(tài),,不僅重申了亞投行的定位屬性,還表明了中國絕不以“老大”自居的謙和立場(chǎng),。
必須明確,,亞投行將是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),絕不是國際政治俱樂部,,將按多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營,,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,,必須去政治化,,摒棄地緣政治的爭(zhēng)議,丟掉大國博弈的幻想,幫助發(fā)展中國家投資基本建設(shè),,本本分分做投資生意,。西方國家?guī)е鴱?qiáng)大的資本加入亞投行,客觀上會(huì)稀釋中國的股份,,對(duì)此,,中國持歡迎態(tài)度,中國將遵守國際通行準(zhǔn)則,,盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策,,而不是靠投票權(quán)決定。
當(dāng)然,,既然是大家都是來做投資生意,,都是有備而來,生意場(chǎng)上當(dāng)然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng),。遠(yuǎn)在迢迢萬里之外的英國來亞洲不是學(xué)雷鋒做好事,,自然有其國家利益所在。英國財(cái)政大臣奧斯本表示,,選擇在亞投行創(chuàng)辦階段申請(qǐng)加入該行,,將給英國和亞洲的共同投資和成長創(chuàng)造寶貴的機(jī)遇。
雖說亞投行成立的時(shí)間已越來越近,,但許多重大問題還等待磋商,。擺在亞投行面前的真正挑戰(zhàn),是各方核心利益的關(guān)切,。
比如選址,。印尼財(cái)長班邦(Bambang
Brodjonegoro)前天在瑞信亞洲投資年會(huì)上表示,雖然北京想要成為亞投行總部所在地,,但印尼將爭(zhēng)取使亞投行總部設(shè)在雅加達(dá),。此前有報(bào)道稱,北京是亞投行總部的首選地址,。亞投行尚未成立,,競(jìng)爭(zhēng)已初現(xiàn)端倪,這也在情理之中,,誰不想把銀行開在家門口,,圖個(gè)便當(dāng)?但是,有關(guān)專家建議將亞投行總部設(shè)在原始成員國中法制健康,、交通便捷的國際金融中心,,北京是大多數(shù)成員國認(rèn)可的地方。
又比如資本,。合伙開銀行,,要有資本投入,各家出資多少,股權(quán)份額如何分配,,這是需要認(rèn)真磋商的,。
亞投行中各成員國的股權(quán)分配,無非是兩種模式,,或一國一票,,或按經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定出資份額,投票權(quán)與份額掛鉤,。國際金融機(jī)構(gòu)均選用第二種模式,。在美國、日本等一些大國沒有參與前,,為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模,,中國提出出資額可最高達(dá)50%,,。隨著更多國家參與,,中國將會(huì)單方面稀釋自己的股份。
再比如管理,。對(duì)亞投行的管理模式,,有專家建議,應(yīng)設(shè)立輪值主席,,每?jī)赡旮鼡Q一次,。為鞏固防線,,還應(yīng)制定一套規(guī)則,,建立起風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,促進(jìn)政府力量與市場(chǎng)力量的相互轉(zhuǎn)換,。亞投行當(dāng)然需要學(xué)習(xí)世界銀行及IMF的一些做法和經(jīng)驗(yàn),,但這兩家的官僚作派不可仿效。世行和IMF有嚴(yán)重的地緣歧視色彩,,亞投行要秉承平等協(xié)商的原則,,通過充分對(duì)話、民主協(xié)商來解決爭(zhēng)議,,而不是靠強(qiáng)行投票壓制反對(duì)意見,。
還有,就是政策制定,。對(duì)此,,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)秘書長古里亞有獨(dú)到的見解,他打了個(gè)比方說,,你要做一次基礎(chǔ)設(shè)施投資,,譬如水利投資。問題就來了,你對(duì)水利問題有沒有合適的定價(jià),,對(duì)水利體制有沒有很好的管理,,你有沒有監(jiān)督能力、跟進(jìn)能力,,你有沒有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備來投入水資源管理,,你如何去控制水域。
當(dāng)下,,還沒聽說過哪家發(fā)展銀行因?yàn)槿卞X而關(guān)門大吉,,錢從來不是問題,失敗的原因只會(huì)在于政策制定不好,,或合作投資項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,。因此,要制定好政策,,保證資金運(yùn)行安全,。
同時(shí),還應(yīng)有三項(xiàng)準(zhǔn)備:一是尋找最大公約數(shù),,瞄準(zhǔn)有生命力的共同目標(biāo),,要讓這家銀行得到各方面的認(rèn)同;二是承認(rèn)差異化,成員國的社會(huì)發(fā)展差異性很大,,開展業(yè)務(wù)應(yīng)充分考慮差異化問題;三是應(yīng)有寬容和理性的心態(tài),,將各國金融文化融為一體。
亞投行能否團(tuán)結(jié)一致,,正確把握亞投行的角色扮演與時(shí)代使命,,為擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際金融體系中的影響力作出貢獻(xiàn),變數(shù)仍然很大,。對(duì)開展合作時(shí)的障礙,,只有通過政策協(xié)調(diào)加以解決,才能把好事辦好,,避免一開始就墜入零和陷阱,。