隨著中國正進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展新階段,，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢,，中國正在步入吸引外資2.0時代,。
中國成為全球最大外國直接投資國
近一段時期，隨著中國反壟斷調(diào)查的縱深展開,，以及新修訂《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》出臺，擔(dān)心抬高外資進(jìn)入中國門檻,，以及認(rèn)為中國開始實施“投資保護(hù)主義”的看法就此起彼伏,，中國真的要關(guān)上開放大門了么?
整體而言，認(rèn)為中國“投資保護(hù)主義”抬頭的看法與數(shù)據(jù)并不完全相符,。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的跨國直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù),，從1992年起,，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，即便是金融危機(jī)后的2008至2014年,，中國每年新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)都在2萬家以上,，實際利用外資受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，雖然也有波動,，但總體依舊上升,，從2008年的924億美元增長到2014年的1195.6億美元。近期,，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告顯示,，2014年中國超過美國成為全球外國直接投資第一大接收方，顯示中國仍是全球范圍內(nèi)對外國直接投資最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體,。
事實上,，中國經(jīng)濟(jì)參與并全面融入全球化，就是從對外開放開始的,。外資是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,，中國對外資的態(tài)度也一向都是積極開放的。但是,，近些年,，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局的變化和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要，中國不可避免地要對外資投資領(lǐng)域和投資法律做出適時調(diào)整,。例如,，為保護(hù)資源和環(huán)境，對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商直接投資加以限制;為解決分配不公問題,，較大幅度地提高了企業(yè)職工勞動保護(hù)待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等;特別注重保持外商投資法律,、法規(guī)的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性;為了完善市場經(jīng)濟(jì)體制,，力求讓企業(yè)在公平,、規(guī)范的市場環(huán)境下競爭，逐步取消了“超國民待遇”,。事實上,，全球許多國家都不會將“超國民待遇”常態(tài)化，各國都是根據(jù)本國具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對外資政策進(jìn)行調(diào)整,，由“超國民待遇”轉(zhuǎn)向“國民待遇”,。
中國需通過改革適應(yīng)新趨勢
2008年全球金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易出現(xiàn)了重大調(diào)整,，出現(xiàn)了由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢,。國際上，圍繞“準(zhǔn)入前國民待遇”,、國有企業(yè)的競爭中立,、負(fù)面清單管理,、公平市場競爭，已經(jīng)形成多項全球關(guān)注的議題,，這對中國的國內(nèi)法律制度和市場環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn),，中國需要進(jìn)一步通過改革適應(yīng)這些新趨勢的變化。
十八屆三中全會之后,，中國新一屆政府放松外國資本準(zhǔn)入,，將外商直接投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,，實施負(fù)面清單制度,。2014年，在國務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了負(fù)面清單的修訂,。2014年修訂的負(fù)面清單外商投資準(zhǔn)入特別管理措施調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)26.8%,。數(shù)據(jù)顯示,，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立比例達(dá)到91.3%，提高了政策透明度和便利性,。
近期,，針對外商投資，商務(wù)部正在起草新《外資法》草案,，有望將《公司法》,、外資三法(《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》)合并，出臺統(tǒng)一的《外國投資法》,，更有利于逐步統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，推動統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，與國際通行規(guī)則制度全面接軌,。
順勢而為才能趨勢而上,。外資與正在經(jīng)歷深刻調(diào)整的中國經(jīng)濟(jì)一樣正處于一個新的歷史節(jié)點(diǎn)，相互選擇,、融合仍將繼續(xù),。當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)依靠人口紅利,、土地成本和環(huán)境成本形成的
“投資成本洼地”效應(yīng)逐步減弱，過分依賴增加勞動,、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù),，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步,、創(chuàng)新研發(fā)的投入,。中國對外資的選擇變了,，中國更需要那些投資于新增長領(lǐng)域的外資。比如,，新修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》就在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件,、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目。一些有遠(yuǎn)見的跨國公司也在積極利用新規(guī)制,，抓住中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇,，開始在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極布局。
外資來華有望“量大質(zhì)更優(yōu)”
根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù),，去年中國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額約為663億美元,，同比增長7.8%，占比升至約56%,，相比傳統(tǒng)制造業(yè)由于人力成本,、要素成本上升而出現(xiàn)12.3%的下降形成了鮮明的反差。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)報告所顯示的外資投資行業(yè)分布看,，2014年服務(wù)業(yè)外資流入增長較快,，已經(jīng)占到總量約56%，其中分銷服務(wù)業(yè),、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實際使用外資規(guī)模較大;而制造業(yè)吸引外資金額下滑,，占總量的比重繼續(xù)下降。
隨著中國展現(xiàn)出越來越強(qiáng)的創(chuàng)新活力與潛在的巨大購買力,，外資來華也有望呈現(xiàn)“量大質(zhì)更優(yōu)”之勢,。事實上，全球目前出口增值的近一半來自服務(wù)部門,，全球直接投資總存量的60%以上都流向了服務(wù)業(yè),，服務(wù)要素已成為決定全球價值鏈利益分配的關(guān)鍵要素。為此,，中國政府進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入,，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。外資市場準(zhǔn)入大門將進(jìn)一步打開,，將吸引更多國外高級生產(chǎn)要素,，如技術(shù)、人力資本等來到中國,。
