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國家發(fā)改委社會司副巡視員郝福慶26日在參加國經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”時表示,，到本世紀(jì)中葉,，我國60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億，快速老齡化將給新常態(tài)增添一些困難和不可控的因素。
郝福慶介紹,，2014年，中國60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億,，占總?cè)丝诘?5.5%,，規(guī)模與現(xiàn)在歐洲三大國（德國、法國,、英國）的人口總量相當(dāng),。按照目前的趨勢發(fā)展，可以預(yù)計,，到本世紀(jì)中葉,，我國60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億。
郝福慶指出,，老齡化給新常態(tài)增添了一些困難和不可控的因素——
一是影響經(jīng)濟(jì)增長,。首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動力供給的減少,，潛在經(jīng)濟(jì)增長率面臨下行的壓力,。人口紅利形成的勞動力成本低這一比較優(yōu)勢下降乃至消失，將明顯影響中國制造業(yè)出口利潤,。2012年,，我國15-59歲人口第一次出現(xiàn)絕對值的減少。按照目前的趨勢預(yù)測,，2010年到2050年,，我國勞動年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次,，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化,，居民儲蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導(dǎo)致全社會儲蓄率下降,，影響社會資本的形成,，也會使消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致需求不足,。此外,，政府財政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出增加的雙重擠壓,，將嚴(yán)重制約政府的直接投資和間接引導(dǎo)投資的能力,。
二是影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成壓縮產(chǎn)能過剩,，淘汰落后產(chǎn)能,，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)都需要調(diào)整勞動力的結(jié)構(gòu)，提高勞動力的素質(zhì),。企業(yè)更傾向于向年輕員工投資,、對年輕人進(jìn)行培訓(xùn)，老齡化將使勞動力結(jié)構(gòu)老化,，企業(yè)對人力資本提升意愿降低,，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究顯示,，隨著年齡的增長，勞動力個體的生產(chǎn)率呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展態(tài)勢,，一般是在40歲達(dá)到頂峰,，此后明顯下降。今后一個時期,，我國勞動年齡人口中位數(shù)將快速上升,，到2030年45歲以下的勞動年齡人口將減少四分之一，勞動力整體老化,。
三是影響創(chuàng)新驅(qū)動,。新常態(tài)下，由要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，是必由之路。從經(jīng)濟(jì)增長理論來看,，在生產(chǎn)函數(shù)決定產(chǎn)出的幾個變量中,，資本和勞動力都難以像以往那樣快速增長，勞動年齡人口也步入下降通道,，剩下的只能從全要素生產(chǎn)率上做文章,，特別是在創(chuàng)新上做文章。從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長研究顯示,，人口勞動力老化影響社會活力,，明顯弱化全社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求側(cè)看,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的重要性會越來越大,，而人口老齡化可能不利于消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣,，老齡越大,，對新技術(shù)的接受能力就差一些，意愿不是那么強(qiáng)了,。
四是帶來更多的挑戰(zhàn),。首先老年人口增加將使政府保基本的壓力很大,，公共財政在基本養(yǎng)老金,、退休金、保險費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療方面的支出增加,。據(jù)測算,，2015年到2050年期間，全社會用于養(yǎng)老,、醫(yī)療,、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例可能會接近歐洲國家的平均水平,。其次,，人口老齡化改變家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模，撫養(yǎng)比上升,，削弱家庭的養(yǎng)老功能,，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的風(fēng)險增加，家庭的代際矛盾顯現(xiàn)化,。從全社會的角度分析,，如果生育政策不變，未來我國的勞動人口和老年人口之比將從上世紀(jì)九十年代的7：1發(fā)展到本世紀(jì)中葉不足1.5：1的局面,。社會撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變社會公共資源的分配格局,，容易誘發(fā)代際利益分配的矛盾。
郝福慶指出,，在新常態(tài)下應(yīng)對老齡化,，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過規(guī)劃,、財稅,、價格,、土地、投融資,、人才培養(yǎng)等方面的政策,，扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。特別是要創(chuàng)新政府投入的方式,，通過政府購買,、PPP等方式發(fā)展多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù),。
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