●新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過(guò)程,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、全面深化改革是硬仗惡仗,，沒(méi)有寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長(zhǎng)速度，不要說(shuō)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革開(kāi)放,，就連社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)前提條件都將喪失,。穩(wěn)住了就是進(jìn)，穩(wěn)住了才能進(jìn),。
●中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進(jìn),。但在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上，進(jìn)更帶有根本性,，沒(méi)有進(jìn),，穩(wěn)也穩(wěn)不住。進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)的治本之策,。
●政府行政改革首先要解決按照市場(chǎng)制度要求歸位的問(wèn)題,，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域,，按照負(fù)面清單的管理要求約束自己，清單之外回歸公民,、回歸市場(chǎng),。
新常態(tài)是既有發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼、新發(fā)展方式還沒(méi)有建立起來(lái)的過(guò)渡態(tài),。在新常態(tài)下,，部分支撐“舊常態(tài)”下高增長(zhǎng)的條件已經(jīng)喪失，而支撐“未來(lái)態(tài)”下健康增長(zhǎng)的條件還待創(chuàng)造,。無(wú)疑,，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式,，既是新常態(tài)下待解的難題,，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的歷史使命。
新常態(tài)屬于新舊發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的“過(guò)渡態(tài)”
回溯人類(lèi)文明史,，第一次科技革命堪稱重大事件,，它及其引發(fā)的工業(yè)革命拉開(kāi)了現(xiàn)代化的大幕。但是,，舊中國(guó)的政治和文化生態(tài),，使第一次科技革命與中國(guó)無(wú)緣。中國(guó)不但未能與世界現(xiàn)代化進(jìn)程同步,，而且陷入長(zhǎng)期的內(nèi)憂外患,。新中國(guó)成立后做了一些工業(yè)化補(bǔ)課工作，但長(zhǎng)期和高度集權(quán)的計(jì)劃體制嚴(yán)重制約了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,。到改革開(kāi)放起始階段,，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上還徘徊于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài),。一方面,，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界現(xiàn)代化加速發(fā)展,，另一方面,，中國(guó)卻在外患內(nèi)憂中原地踏步，中國(guó)與世界文明的落差更大了,。
1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放,，使中國(guó)走上了“追趕”、“補(bǔ)課”的現(xiàn)代化征程,。面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平和高度集權(quán)計(jì)劃體制的雙約束,，我們用足了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了計(jì)劃和市場(chǎng)的“雙軌”制年代。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度激發(fā)出無(wú)與倫比的動(dòng)能,，持續(xù)的增量式市場(chǎng)化改革激發(fā)了微觀效率和活力,，對(duì)外開(kāi)放使之幾乎零成本地引進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在近乎原始生產(chǎn)力水平下參與全球化使中國(guó)成為世界工廠,，這四大因素讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)狂奔,。
2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二,，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已近美國(guó)的60%,，實(shí)際差距可能更小，人均GDP也已接近8000美元,。經(jīng)濟(jì)水平的快速跨越上升,，其另一面就是生產(chǎn)力與西方差距的快速縮小。生產(chǎn)要素成本正在與世界接軌,，中國(guó)世界工廠地位岌岌可危,。科技引進(jìn)成本大幅提高,，依靠引進(jìn)模仿已是窮途末路,，科技成長(zhǎng)亟待依托自主創(chuàng)新。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)60多萬(wàn)億,，每年40億噸煤炭和近5億噸石油的消耗,，使生存環(huán)境承受不了，粗放發(fā)展,、規(guī)模擴(kuò)張幾乎陷入絕境,。政府權(quán)力和計(jì)劃手段主導(dǎo)的增長(zhǎng)，由此助長(zhǎng)的失衡,、低效,、腐敗恐怕都已到了極限。
經(jīng)歷30多年的追趕和補(bǔ)課,，經(jīng)濟(jì)增速已不可逆轉(zhuǎn)地步入下行通道,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在陷入深度“盤(pán)整”，背后因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入“Z形”拐點(diǎn),。要素驅(qū)動(dòng)亟待創(chuàng)新發(fā)展,，“雙軌”體制亟待單軌運(yùn)行,，政府管理經(jīng)濟(jì)手段需要大變,。
新常態(tài)下首先需要穩(wěn)增長(zhǎng)
把握新常態(tài)，不能丟了增長(zhǎng)這個(gè)前提,，不能迷失大方向,。
中國(guó)自明清以來(lái)，對(duì)人類(lèi)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，可以說(shuō)是屈指可數(shù),。因此,，近代以來(lái)中國(guó)人發(fā)出了救亡圖存、復(fù)興中華的吶喊,，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命,。改革開(kāi)放的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就,。但是,，300年的落差，30年無(wú)論如何也是無(wú)法彌補(bǔ)的,。以去年發(fā)展水平看,，經(jīng)濟(jì)總量占世界比重不到13%，人均GDP水平差距更大,，世界排位仍在80左右,，與最富裕國(guó)家差距高達(dá)十幾倍，還有7000萬(wàn)人溫飽沒(méi)有解決,；城鎮(zhèn)化水平看,，按照常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率55%左右，按照戶籍只有36%左右,，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)超過(guò)80%,，有的國(guó)家超過(guò)95%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平看,，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比仍然接近10%,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口比例仍然接近30%，而美國(guó)這兩個(gè)數(shù)據(jù)均已少于2%,。因此,，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終強(qiáng)調(diào)，發(fā)展仍然是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵,，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位,，必須確保一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。無(wú)疑,，穩(wěn)增長(zhǎng)是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主線,，自然也是新常態(tài)下的首要任務(wù)。
穩(wěn)增長(zhǎng)不僅是硬任務(wù),，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提條件,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這趟快車(chē)，高速行駛了30多年,，現(xiàn)在雖已快不起來(lái),，但也不能慢下來(lái),。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，每年單需要就業(yè)的高校畢業(yè)生就高達(dá)700萬(wàn),，穩(wěn)增長(zhǎng)從某種程度上也是為了穩(wěn)就業(yè)、保民生,。新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過(guò)程,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面深化改革是硬仗惡仗,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)運(yùn)行、民生保障都將面臨生態(tài)重組,，沒(méi)有寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長(zhǎng)速度,，不要說(shuō)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革開(kāi)放，就連社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)前提條件都將喪失,。穩(wěn)住了就是進(jìn),，穩(wěn)住了才能進(jìn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)也是完全可能的,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,。我國(guó)人均GDP進(jìn)入中上水平時(shí)間還不長(zhǎng)，這反映生產(chǎn)力的綜合水平還不高,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走,，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)依然存在,。我國(guó)國(guó)家大、地域空間廣,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,，廣闊的農(nóng)村和內(nèi)陸腹地，可以使經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展,、漸次開(kāi)花,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋｜h的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了部署,，對(duì)外開(kāi)放還存在著巨大的拓展空間,，這都將為發(fā)展注入新的紅利。特別是經(jīng)過(guò)35年的改革和發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量,、外匯儲(chǔ)備水平、國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)配套條件、人力資源發(fā)展,、宏觀調(diào)控能力等,，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了充分可能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好,、潛力足,、回旋空間大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)完全具備條件,。
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)需要堅(jiān)持承上啟下,、穩(wěn)中求進(jìn)�,！傲_馬不是一天建成的”,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，無(wú)疑要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,。當(dāng)前,，就如煤礦開(kāi)采，“主礦”雖然挖得差不多了,，但“副礦”還有剩余,，要鏟經(jīng)濟(jì)的“副礦”，在打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的同時(shí),，仍然需要“老辦法”,。要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模,，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)財(cái)政,、貨幣和產(chǎn)業(yè),、投資等政策協(xié)同配合，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供適度寬松的貨幣環(huán)境,。要繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè),、重大水利,、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,，要發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用,。要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，大力改善消費(fèi)環(huán)境,，通過(guò)改善供給質(zhì)量來(lái)激活消費(fèi)需求,，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮出口的支撐作用,，開(kāi)發(fā)更多出口產(chǎn)品,，拓展更廣市場(chǎng)領(lǐng)域，搶占更多市場(chǎng)份額,。對(duì)部分過(guò)剩產(chǎn)能,，要通過(guò)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。當(dāng)前,，要抓緊把“一路一帶”,、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”這三大新的區(qū)域戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位,，這是新一屆政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略抓手,。
穩(wěn)中求進(jìn)特別需要防風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)濟(jì)工作的底線,。如果風(fēng)險(xiǎn)失控,，不但穩(wěn)中求進(jìn)做不到，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局都要受到?jīng)_擊,。既有發(fā)展方式,、過(guò)去一些年的調(diào)控、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)變化,，都累積了一定的風(fēng)險(xiǎn),，尤其是政府債務(wù)、金融市場(chǎng),、房地產(chǎn)市場(chǎng),，產(chǎn)能過(guò)剩等方面的風(fēng)險(xiǎn)性更高。當(dāng)前面臨的這些風(fēng)險(xiǎn),，彼此是緊密相連的,，稍有不慎可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并最終都將轉(zhuǎn)嫁給了金融,。風(fēng)險(xiǎn)度還和經(jīng)濟(jì)能否增長(zhǎng),、有多高的增長(zhǎng)密切相關(guān)。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控,，正確處理好局部風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),、防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，從局部防控入手,，防止局部風(fēng)險(xiǎn)蔓延,，從穩(wěn)增長(zhǎng)入手,，防止風(fēng)險(xiǎn)失控。
新常態(tài)下根本使命是抓改革
中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進(jìn),。但在穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系上,，進(jìn)更帶有根本性，沒(méi)有進(jìn),，穩(wěn)也穩(wěn)不住,。進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)的治本之策,。完成新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式的歷史使命,，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，就是要破解建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一世界難題,，既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律,，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率最高,、創(chuàng)新激勵(lì)最大,；又要使黨和政府的作用都得到積極發(fā)揮，中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)盡顯,，從而使資源配置效率更高,、創(chuàng)新激勵(lì)更大。完成這一艱巨任務(wù),，需要緊緊圍繞市場(chǎng)做文章,，牢牢把握市場(chǎng)主體、市場(chǎng)資源,、市場(chǎng)看護(hù)者三大關(guān)鍵領(lǐng)域,，讓它們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則各司其職。
要實(shí)現(xiàn)讓價(jià)格機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。我國(guó)改革是按照體制外逐步放開(kāi),、體制內(nèi)由易到難逐步推進(jìn)的。在這種改革邏輯的支配下,，產(chǎn)業(yè)鏈條末端的產(chǎn)品和服務(wù)率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,，而投入端要素的價(jià)格改革推進(jìn)極其緩慢，尤其是土地,、資源性產(chǎn)品,、金融和技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)真正讓價(jià)格配置還面臨艱巨任務(wù),。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，當(dāng)前關(guān)鍵是要徹查督導(dǎo)，讓“招牌掛”別再流于形式,，確保任何權(quán)力都不得干擾土地拍賣(mài),，讓土地按照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)交易,，別再讓土地成為不法官商暴富的肥肉。資源性產(chǎn)品,，比如水,、電、氣等,，受上游價(jià)格壟斷的影響,，改革事實(shí)上就是漲價(jià)，對(duì)下游的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和人民群眾生活都將產(chǎn)生負(fù)面影響,，早改比晚改好,，關(guān)鍵是要與收入分配、社會(huì)保障和工資改革配套進(jìn)行,，把資源性產(chǎn)品價(jià)格改革帶來(lái)的陣痛減小到最低程度,。金融市場(chǎng)化改革同樣要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn),，關(guān)鍵放在存款利率市場(chǎng)化和大力發(fā)展非國(guó)有金融主體上,，消除壟斷，再造競(jìng)爭(zhēng)性的金融生態(tài),。技術(shù)市場(chǎng)化改革任務(wù)更為艱巨,，要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造技術(shù)創(chuàng)新圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境,，把技術(shù)的創(chuàng)造力激發(fā)出來(lái)，把技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái),，把知識(shí)分子的創(chuàng)造熱情激發(fā)出來(lái),。
要實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)安排能夠產(chǎn)生最大激勵(lì)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,，而這取決于能否建立起最具有創(chuàng)新激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)安排,。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只有把企業(yè)的剩余索取和剩余控制權(quán)捆綁到一個(gè)主體身上,，讓這個(gè)主體承擔(dān)行使剩余控制權(quán)的后果,，即既享有帶來(lái)的收益、也承擔(dān)造成的風(fēng)險(xiǎn),，這個(gè)主體才會(huì)把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、生命力放在首位，才能夠把心思用在創(chuàng)新上,。國(guó)有企業(yè)之所以成為“問(wèn)題”,，就在于這種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，讓行使剩余控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者不完全承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，而真正享有收益,、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的全國(guó)人民又缺少充分手段來(lái)行使控制權(quán),，所以，一個(gè)公有制,、國(guó)有制一統(tǒng)天下的國(guó)家,，注定是不可能最具創(chuàng)新力的。依靠黨性來(lái)產(chǎn)生最大創(chuàng)新激勵(lì),，對(duì)少數(shù)人可以,，多數(shù)人不行；短期可以,，長(zhǎng)期不行,。無(wú)疑，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，首先就是要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，堅(jiān)持有退有進(jìn),、有所為有所不為,，關(guān)系國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事安全的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮的是宏觀效用而非微觀效率,，要繼續(xù)發(fā)展壯大,。多數(shù)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該采用混合所有制的形式，通過(guò)多元化的產(chǎn)權(quán)安排,，讓一些擁有完整產(chǎn)權(quán)的主體成為股東,。同時(shí)，要推進(jìn)員工和經(jīng)營(yíng)者持股的改革,，讓現(xiàn)有的“內(nèi)部人”擁有部分完整產(chǎn)權(quán),，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工經(jīng)營(yíng)行為與經(jīng)營(yíng)結(jié)果捆綁到一起。
要實(shí)現(xiàn)讓政府行政中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì),。政府行政改革比價(jià)格和國(guó)企改革還要難,。當(dāng)前，服務(wù)市場(chǎng)的行政生態(tài)還沒(méi)有完全建立起來(lái),，政府越位,、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重,，“下場(chǎng)踢球”現(xiàn)象依然存在,，領(lǐng)域壟斷、資源壟斷,、官商聯(lián)手壟斷問(wèn)題屢禁不絕,。政府行政改革首先要解決按照市場(chǎng)制度要求歸位的問(wèn)題，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域，按照負(fù)面清單的管理要求約束自己,，清單之外回歸公民,、回歸市場(chǎng)；二是政策制定要遵循“普惠制”,，讓相同類(lèi)群享受平等政策,，對(duì)于同一類(lèi)群不再搞“政策洼地”，從而形成競(jìng)爭(zhēng)性的政策環(huán)境,；三是履行好決策,、服務(wù)、監(jiān)管等“份內(nèi)”職能,。政府行政改革還要解決比資本主義政府作用發(fā)揮得更好的問(wèn)題,，主要是保持政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)行力,，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出優(yōu)勢(shì),。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能履行得比資本主義更好，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、為大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更好服務(wù)、更大激勵(lì),。保持政治優(yōu)勢(shì)一個(gè)重要選擇是調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)涵,，重新確定對(duì)各級(jí)黨委的考核指標(biāo)，從而把執(zhí)行力的優(yōu)勢(shì)用到關(guān)鍵處,。要在保留GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)的同時(shí),，把市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率、單位GDP能耗降低率,、享受同城相同社保待遇人口增長(zhǎng)率,、科技創(chuàng)新等納入考核指標(biāo)范圍。
