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近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò),，即將印發(fā)實(shí)施,。其中明確，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革,，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。
居住證的前身是暫住證，由“暫住證”到“居住證”,，一字之差,，差之千里。前者讓公民權(quán)利“暫住”,，并且是“蝸居”,，后者則是對(duì)權(quán)利與社會(huì)保障的有力保護(hù)、根本性保護(hù)與制度性保護(hù),。平等享受基本公共服務(wù)成為居住證的“內(nèi)生權(quán)利”,，見(jiàn)證權(quán)利的變遷，也見(jiàn)證公共服務(wù)的“公品質(zhì)”與“共屬性”——公共性,、公平性,、公正性,，同時(shí)，還有共享性,、共同性,、共用性。
居住證,，從地方試點(diǎn)到全面實(shí)施,，從昔日的“摸石頭”到今日的“過(guò)河”。2007年11月20日,，浙江嘉興28歲的外來(lái)務(wù)工人員張建嫦開(kāi)心地拿到了浙江第一張居住證,；深圳市居住證制度自2008年8月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)然,，在全面實(shí)施過(guò)程中,，難免會(huì)遇到這樣那樣的新情況與新問(wèn)題，但是,，必須謹(jǐn)記的是,，維系社會(huì)的公平正義的核心不能“跑偏”，捍衛(wèi)公民權(quán)利的主題不能“走樣”,。
居住證,，尚是一個(gè)有門檻的準(zhǔn)入，附加著一系列必備條件,。這樣的制度設(shè)置有現(xiàn)實(shí)性與可操作性,。可是,，一些城市的高學(xué)歷要求和產(chǎn)權(quán)的限制等,，抬高了門檻，讓很多人望而卻步,，或者“望證興嘆”,。新一輪城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，居住證既是“人的城鎮(zhèn)化”重要“憑證”,，又是倒逼戶籍制度改革的有力鞭策,。如果僅僅停留在居住證層面上，政策利好是有限的,，戶籍制度改革必須“永遠(yuǎn)在路上”,，不能“居住”于此。
居住證,，公民權(quán)利質(zhì)變的載體,，最終要實(shí)現(xiàn)“一證在手，權(quán)利在握”�,，F(xiàn)如今,，公民權(quán)利的量的積累已達(dá)到一定程度，質(zhì)變正是時(shí)候,，也是必然,。曾有專家學(xué)者將人文主義概括為兩句話：“人的價(jià)值至上，人的權(quán)利至上,�,！本幼∽C的內(nèi)涵與外延要與時(shí)俱進(jìn)。公民權(quán)利,，以居住證為新的起點(diǎn),。對(duì)改革而言，居住證制度的實(shí)施本身是改革的成果,，更是深化改革的鋪墊,，將成為改革的見(jiàn)證人。
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