據(jù)報道,，繼民生銀行原行長毛曉峰被查之后,，2月3日，京能集團(tuán)原董事長、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查,。這是今年以來第3名落馬的董事級別的銀行高管,。
隨著中央反腐力度加大，金融系統(tǒng)高管涉嫌腐敗犯罪案件不斷浮出水面,。2014年,，共有8名行長、董事級別的銀行高管(不包括支行行長)落馬,。隨著反腐向金融系統(tǒng)縱深推進(jìn),，會有更多銀行高管露出馬腳。從目前銀行高管涉腐犯罪看,，具有三大明顯特點：一是地方股份制商業(yè)銀行高管涉腐較多,，成為金融犯罪新動向。二是涉腐銀行高管多有地方從政經(jīng)歷,，對當(dāng)前行政任命制提出了挑戰(zhàn),。有資料表明，落馬地方銀行高管中,，半數(shù)以上為廳級官員,，其中多人有地方黨政系統(tǒng)任職經(jīng)歷。2014年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任,、黨委副書記(正廳級)武文元,，就曾擔(dān)任呼和浩特市委常委、副市長等職,。三是涉腐案件多集中在信貸審批環(huán)節(jié),，完善信貸內(nèi)控機(jī)制形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計,，涉腐11名銀行高管中八成涉及信貸領(lǐng)域受賄犯罪,，如內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平,，除了受賄罪外還包括違法發(fā)放貸款罪,。
對于銀行高管們?yōu)楹稳菀咨娓瑱?quán)威部門和相關(guān)媒體也羅列了系列原因,，概括起來有三方面：掌握巨額壟斷金融資源,，擁有貸款“生殺予奪”之權(quán);權(quán)力內(nèi)控監(jiān)督缺位，膽大恣意妄為;經(jīng)濟(jì)下行條件下中小微企業(yè)資金緊張采取拉籠腐蝕等不正當(dāng)手段獲取信貸資源等,。
但在筆者看來,，這些原因都只是表象，沒有點中要穴,。其實,，上述銀行高管涉腐犯罪三個特點已表明,，行政色彩化過濃，官辦傾向突出才是導(dǎo)致地方銀行高管涉腐犯罪的根源,。一方面,，銀行高管選拔走的是行政任命老路。不管是我國成立的第一家民營銀行——民生銀行,，還是地方農(nóng)村商業(yè)銀行及其他股份制商業(yè)銀行，在董事長,、行長等高管任命上,，依然由上級行或由地方黨委直接任命，接著到董事會履行程序,，再到銀監(jiān)會申請資格,，然后就可以上任。通過這種形式產(chǎn)生銀行高管,，帶來了管理“后遺癥”：一是地方銀行難以擺脫地方政府干預(yù),，在貸款發(fā)放和其他經(jīng)營決策上往往聽命上級領(lǐng)導(dǎo)，從而使銀行高管們大腦中滋生了“唯上不唯下”的管理意識,。同時,，也容易形成牢固的政商關(guān)系，結(jié)成地方政府與銀行高管們的利益“聯(lián)盟”,，以至養(yǎng)癰遺患,，使腐敗行為容易滋生。
二是行政任命的銀行高管,，被深深打上了地方行政“烙印”,，往往一門心思用在與上級權(quán)力部門搞好關(guān)系上，“跑官,、買官”現(xiàn)象在銀行也相當(dāng)盛行,。且上級權(quán)力部門被銀行高管們暗地利益輸送的“糖衣炮彈”擊得暈頭轉(zhuǎn)向，對基層銀行高管監(jiān)督或流于形式,，或疏于監(jiān)管,，致使銀行高管權(quán)力無限膨脹，即使存在問題,，基層員工向上反映也是枉然,，不到問題充分暴露，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法察覺,。
三是從地方政府直接調(diào)入官員擔(dān)任地方銀行高管,，極不利于銀行發(fā)展。先不說是否精通銀行業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理,，單就思維觀念仍停留在行政事務(wù)管理框框里,，在銀行體系實施行政管理,，培植親信，排擠懂業(yè)務(wù)的管理人才,，把銀行演變成了十足的“官場”,，使投機(jī)鉆營者增加，銀行上下無心經(jīng)營,。
另一方面,，存貸款利率執(zhí)行依然是政府政策規(guī)定的利率，為銀行高管權(quán)利尋租提供了契機(jī),。銀行高管之所以能在放貸審批環(huán)節(jié)大搞“特事特辦”輸送利益,、吃貸款回扣等潛規(guī)則，其底氣緣于存貸款利率僵化的行政管理模式,。因為不靈活的存貸款利率管理模式造成社會資金利率“二元化”格局,，使銀行體系資金成本與社會融資成本差距較大，于是一些中小微企業(yè)為獲取銀行低成本貸款,，千方百計賄賂銀行高管以達(dá)到自己目的,，使銀行高管在信貸領(lǐng)域受索賄賂成為難以治愈的痼疾。
遏制銀行高管腐敗犯罪高發(fā)勢頭,，筆者認(rèn)為應(yīng)從去行政化著手：一是廢除地方銀行高管行政任命制,，將地方銀行高管的選拔和任命交給內(nèi)部員工，實行“民選”,，并實行能上能下淘汰機(jī)制,，讓精通銀行業(yè)務(wù)、具有管理能力的人才走向地方銀行高管之位,，并切實肩負(fù)對銀行發(fā)展和員工切身利益負(fù)責(zé)的重任,。二是及時推進(jìn)存貸款利率市場化，給地方銀行較大生存壓力,，讓銀行高管經(jīng)營決策圍繞市場轉(zhuǎn)而不是圍繞固有的利率政策模式轉(zhuǎn),，也可堵塞貸款利差尋租空間。唯有利率市場化之后,，才能使地方銀行高管去改善服務(wù)態(tài)度,、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品,，以便在激烈的經(jīng)營競爭中贏得主動權(quán),，真正激發(fā)出商業(yè)銀行市場活力。
