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隨著國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式出臺,，標志著備受矚目的養(yǎng)老保險并軌改革終于邁出了關(guān)鍵性的一步�,！稕Q定》明確提出,，要按照公平與效率相結(jié)合的基本原則,，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。
從此次改革的內(nèi)容上來看,，應(yīng)該說社會反響強烈的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長期存在的養(yǎng)老保險雙軌制問題得到了真正解決。比如在繳費方式上,，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,，其中單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%,。這就徹底改變了過去機關(guān)事業(yè)單位人員不繳費但卻能夠享受相應(yīng)待遇的現(xiàn)象,。在改革步驟上，也參照了上世紀90年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中采取的“老人老辦法,、新人新辦法”的做法,，實行了區(qū)別對待、循序漸進式的改革模式,。
但是,，客觀地說，《決定》只是提出了養(yǎng)老保險并軌的基本框架和方向,。對于各級政府來說,，如何在未來出臺的實施細則中真正落實,，依然存在諸多困難和問題,。其中最為突出的，就是短時期內(nèi)如何化解各級財政的巨大壓力,。目前,，我國養(yǎng)老保險只是形式上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費率,、統(tǒng)一待遇,、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算,、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等標準看,，尚未達到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。
需要關(guān)注的是,，在經(jīng)濟下行的壓力下,，各地政府財政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機關(guān)事業(yè)單位人員有4000萬之多,，他們的工資主要來自于各級財政,，假如同時繳納工資總額中總計28%的養(yǎng)老保險金,，又不降低當前工資水平的話，那么地方政府面對短期內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險資金巨大缺口,，必然是一件相當棘手的難事,。縱然中央財政會根據(jù)各地發(fā)展情況給予更多的轉(zhuǎn)移支付,，但也有加劇中央財政困難,、不斷擴大財政赤字的憂慮。
不僅如此,，《決定》中還明確了在機關(guān)事業(yè)單位必須建立職業(yè)年金制度,。即機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金,。單位按本單位工資總額的8%繳費,，個人按本人繳費工資的4%繳費。由于該規(guī)定要求的是在養(yǎng)老保險并軌同時建立職業(yè)年金,，因而這12%的繳納額度,，將使中央和地方的財政資金壓力進一步增大。
事實上,，正是由于財政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決,，地方政府缺乏應(yīng)有的主動性和積極性。因此,，要應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力,，必須多管齊下，努力開源節(jié)流,，主要包括：盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,，增強養(yǎng)老保險基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性；大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，通過存量優(yōu)化加大對社會保障的投入,；加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金,；進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費和長繳費,，等等,。
國內(nèi)外的諸多經(jīng)驗證明，養(yǎng)老保險制度改革往往不是財政能力問題,，而是財政意愿的強化,。只有各地政府充分認識養(yǎng)老保險并軌對構(gòu)建和諧社會、重塑公平正義的重大意義,，才能全力以赴做好該項工作,，《決定》中提出的建立更加公平,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的目標才能順利實現(xiàn)。
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