機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案正式對(duì)外公布,，有人感嘆“7年并軌終成真”,。這意味著,，近4000萬的群體養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,，爭議不斷的養(yǎng)老“雙軌制”在制度上走向終結(jié),。
一路走來，養(yǎng)老改革困難重重,，著實(shí)不易,。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加,，“雙軌制”一直延續(xù)至今,，退休金與養(yǎng)老金的差距逐步拉大。從養(yǎng)老金替代率這一衡量退休生活水平的指標(biāo)來看,，有統(tǒng)計(jì)顯示,，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%,。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下,。這也難怪群眾抱怨不公，改革呼吁強(qiáng)烈,。但是,，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，割自己的肉,、革自己的命,，更是難上加難。2008年開啟的5省試點(diǎn)改革,，最終以失敗告終,。
銳意改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體最醒目的執(zhí)政標(biāo)簽，啃動(dòng)硬骨頭是新一屆政府最鮮亮的治理名片,。如今,，養(yǎng)老領(lǐng)域多年未決的難題開始破解，得民心,，遂民愿,。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革，吸取了試點(diǎn)改革失敗的教訓(xùn),，做出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、畫好了完備的路徑藍(lán)圖,，令社會(huì)各界信服,。舉例來說，面對(duì)許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員最關(guān)心的問題——“改革后,，我的退休金會(huì)不會(huì)少很多”,，改革者設(shè)立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,，就是為了穩(wěn)定預(yù)期，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”,，減少改革阻力,。
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出,、養(yǎng)老金支付壓力大等難題,。過去的歷史包袱，決定了改革前路不會(huì)一路鮮花,，而注定充滿荊棘,。
目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低,。2013年底,，按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌層次偏低,，使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，從根本上促使社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難,。
社保資金缺口和個(gè)人養(yǎng)老賬戶空轉(zhuǎn),，是困擾地方多年的問題。2013年,，全國19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,，缺口共計(jì)1702億元，需要中央財(cái)政補(bǔ)助;其他13個(gè)省級(jí)地區(qū)當(dāng)期收大于支,，基金結(jié)余4042億元,。基金缺口與結(jié)余并存,，財(cái)政補(bǔ)助與基金閑置并存,，使得這一個(gè)覆蓋數(shù)億人的保險(xiǎn)制度，未能發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)分散和互濟(jì)保障功能,。
此外,，社保基金保值增值機(jī)制尚不健全,。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行,、買國債，投資渠道單一,，收益率比較低,。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展滯后,，尚未形成多層次保障體系,，參保人員過多依賴政府的基本保障,。老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高,，醫(yī)療費(fèi)用上漲,，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力,，亟需進(jìn)一步拓寬籌資渠道,。
上述“攔路虎”，都對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)形成挑戰(zhàn),。不過,，改革紅利不會(huì)自動(dòng)變現(xiàn)，只要以真抓實(shí)干的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新,，以造福人民的使命感承擔(dān)歷史責(zé)任,，我們就一定能實(shí)現(xiàn)“莫道桑榆老,人間重晚晴”的美好期許。有理由相信,，通過改革的不斷深入,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè)人人“老有所依,，老有所養(yǎng),，老有所安”的制度保障。
