中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第266期日前召開,。論壇成員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧發(fā)表了題為“混合所有制——公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)”的主題演講,。宋曉梧表示,，混合所有制實(shí)際在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行10多年，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展,。但是自十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制以來,，當(dāng)前關(guān)于混合所有制的爭(zhēng)論十分激烈。在他看來,，混合所有制的形成和發(fā)展可以從馬克思的理論中找到依據(jù),，可以從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐中獲得借鑒，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式,，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革具有重要作用,，中國(guó)的改革可以也應(yīng)當(dāng)借鑒。
混合所有制有充分的理論基礎(chǔ)
在科斯,、諾斯的產(chǎn)權(quán)理論之前,，馬克思關(guān)于商品兩重屬性的分析，更早揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中企業(yè)可以出現(xiàn)混合所有的組織形式,。
宋曉梧說,，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定提出發(fā)展混合所有制，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈,。其實(shí),，混合所有制在上世紀(jì)90年代黨的文件中就有明確的表述。十五屆四中全會(huì)決定指出：“國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè),，宜于實(shí)行股份制的,，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式,，改為股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�,！敝型獾慕�(jīng)驗(yàn)都說明,，混合所有制的基本實(shí)現(xiàn)形式是股份制,。混合所有制指的是出資主體多元,，而股份制指的是資本的組織形式,。
混合所有制在我國(guó)實(shí)行10多年，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展,，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%,。按十八屆三中全會(huì)精神，2014年《政府工作報(bào)告》提出制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目辦法,，在金融,、石油、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國(guó)有資本推出一批項(xiàng)目，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域的辦法,。發(fā)改委關(guān)于深化改革的重點(diǎn)任務(wù)明確提出引導(dǎo)民間資本參股,，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,。
但當(dāng)前關(guān)于混合所有制的爭(zhēng)論十分激烈,，這首先體現(xiàn)在理論方面。
宋曉梧介紹說,，一些學(xué)者認(rèn)為發(fā)展混合所有制的理論依據(jù)是科斯,、諾斯等的產(chǎn)權(quán)理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派,，反對(duì)的一方則認(rèn)為這是以新自由主義解讀十八屆三中全會(huì)精神,。科斯,、諾斯的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的混合所有制是有借鑒意義的,，但馬克思關(guān)于商品兩重屬性的分析，則更早揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，企業(yè)可以出現(xiàn)混合所有的組織形式,。
馬克思指出，商品作為價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的雙重存在,，其所有權(quán)自身是可以分離的,，商品的這一內(nèi)在特性，為其自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)生分離，并為不同的所有者擁有,，不同的所有者又相互作用,、相互滲透，從而產(chǎn)生紛紜復(fù)雜的企業(yè)組織形式開辟了道路,。工業(yè)化初期,，資本家曾集所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身,。隨著工業(yè)化進(jìn)程中協(xié)作和分工的發(fā)展,，不僅所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可分,，所有權(quán)自身也出現(xiàn)了分離,。資本家分為貨幣資本家和產(chǎn)業(yè)資本家，所有權(quán)分為“自有資本的所有權(quán)”和“借入資本的所有權(quán)”,。貨幣資本家是生產(chǎn)資料的法律所有者,，產(chǎn)業(yè)資本家是生產(chǎn)資料的職能所有者，或者叫“經(jīng)濟(jì)上的資本所有者”,。發(fā)生這種分離的原因就在于資本作為一種特殊的商品,，其價(jià)值形態(tài)可以為貨幣資本家所有，其實(shí)物形態(tài)可以為產(chǎn)業(yè)資本家所有,。馬克思指出：“貨幣資本家和生產(chǎn)資本家實(shí)際上相互對(duì)立,，不僅在法律上有不同的身份，而且在再生產(chǎn)過程中起著完全不同的作用,，或者說,，在他們手中，同一資本實(shí)際上要通過雙重的完全不同的運(yùn)動(dòng),。一個(gè)只是把資本貸出去,，另一個(gè)則把資本用在生產(chǎn)上�,！�
宋曉梧表示,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是單純的產(chǎn)品生產(chǎn)單位,，生產(chǎn)資料的價(jià)值形態(tài)所有權(quán),、實(shí)物形態(tài)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都集中在政府手中。改革初期,，我們認(rèn)識(shí)到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可分,，不斷擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)所有權(quán)卻采取了回避的態(tài)度,，沒有充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，全民所有生產(chǎn)資料作為商品，也是價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的雙重存在，也可以分離,，而是籠統(tǒng)地說所有權(quán)歸國(guó)家,、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)。這一方面造成國(guó)家在弱化所有權(quán)時(shí),，可能有損生產(chǎn)資料價(jià)值形態(tài)所有者的權(quán)益,；另一方面使企業(yè)不能明確得到應(yīng)有的實(shí)物形態(tài)所有權(quán),，其經(jīng)營(yíng)權(quán)也難以強(qiáng)化,。
宋曉梧說，既然私人資本通過法律所有權(quán)和職能所有權(quán)的分離創(chuàng)造了新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系形式,，并在此基礎(chǔ)上形成了復(fù)雜的資本運(yùn)動(dòng)形態(tài)(包括股份制),，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就可以設(shè)想國(guó)有生產(chǎn)資料也通過法律所有權(quán)和職能所有權(quán)的分離來明確國(guó)家和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，并在此基礎(chǔ)上形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種運(yùn)動(dòng)形態(tài),。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，從理論上說,，全民所有生產(chǎn)資料的“兩種所有權(quán)分離”也是發(fā)生在企業(yè)的生產(chǎn)過程之外,，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程都由企業(yè)負(fù)責(zé)，這將有利于從根本上解決政企不分的問題,。至于“兩種所有權(quán)分離”后,，企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否再實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，則取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體形式,。這對(duì)國(guó)家來說不是最重要的,。國(guó)家要確保的是它作為全民所有生產(chǎn)資料價(jià)值形態(tài)所有者的收益。
國(guó)有私人資本合股在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在
混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種產(chǎn)權(quán)組織方式,，本身并沒有擴(kuò)大私有資本或擴(kuò)大公有資本的內(nèi)涵,。
在明確了混合所有制的形成和發(fā)展的理論依據(jù)后，宋曉梧談到了這一理論應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。
他說,，目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“私私”或“公公”相混都不算混合所有制,，盡管這兩種混合也在一定程度上改變了單一私人所有或單一公有企業(yè)的組織形式,。其實(shí)，很難籠統(tǒng)地說混合所有制是公有制還是私有制,。僅從資本結(jié)構(gòu)分析,，混合所有制突破了公有制和私有制的界限，無論資本的價(jià)值形態(tài)是公有還是私有,，都已融合為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn),。在現(xiàn)代公司中,，各利益主體通過治理結(jié)構(gòu)形成一種混合的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)安排,。如果說“私私”相混不算混合所有制,，那么發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有混合所有制嗎？答案是有,，而且是重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式。
宋曉梧在研究美國(guó)社會(huì)保障問題時(shí),，注意到美國(guó)員工按稅法401K條款建立的養(yǎng)老基金控制了大量美國(guó)公司的股份,。這些養(yǎng)老基金應(yīng)屬于社會(huì)基金，其規(guī)模要比我們城鎮(zhèn)或農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)大得多,。為此,，許多國(guó)外學(xué)者認(rèn)為資本主義的性質(zhì)悄悄發(fā)生了革命性變革。1976年,，美國(guó)管理大師德魯克發(fā)表了《看不見的革命：養(yǎng)老基金社會(huì)主義是如何來到美國(guó)的》,，按他的計(jì)算,，當(dāng)年美國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過了相對(duì)控股所要求的比例,。德魯克驚嘆,，養(yǎng)老基金成為美國(guó)企業(yè)的新大亨,，并沒有經(jīng)歷任何危機(jī)和斗爭(zhēng),，這是一個(gè)出人意料的成功案例。2005年美國(guó)養(yǎng)老基金總資產(chǎn)高達(dá)14.5萬億美元,，超過當(dāng)年美國(guó)12.5萬億美元的GDP，持有美國(guó)40.7%的股權(quán),，極大地改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu),，使其社會(huì)化、多元化了,，在某種程度上，可以稱其為混合所有,。
如果有人認(rèn)為養(yǎng)老基金參股不算典型的混合所有制,，那么國(guó)有資本與私人資本合股在發(fā)達(dá)國(guó)家也是普遍存在的。
發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有國(guó)有企業(yè),，多數(shù)在通信,、能源、鐵路、航空,、機(jī)場(chǎng),、公共交通、郵政服務(wù),、軍事工業(yè),、健康管理等行業(yè)或領(lǐng)域，一般可以分為國(guó)有全資公司和國(guó)家部分所有公司,。例如,，根據(jù)美國(guó)國(guó)家公共管理研究院（NAPA）對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義，大致可分三類：完全政府所有企業(yè)（Wholly-owned Government Corporation）,，這類企業(yè)實(shí)施授權(quán)法令中政府所安排的任務(wù)而成立,，由政府提供經(jīng)費(fèi)，資產(chǎn)歸政府所有,，由總統(tǒng)或部長(zhǎng)任命其董事會(huì)或行政官員,；政府部分所有企業(yè)（Partly-owned Government Corporation），這類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由總統(tǒng)和私人股東所選擇的董事會(huì)支配,；政府贊助企業(yè)（Government-Sponsored Enterprises GSEs）,，這類企業(yè)雖然由私人投資、私人擁有（如聯(lián)邦住宅貸款銀行）,，但由于是政府特許,，服從聯(lián)邦政府的監(jiān)督管理。
法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）2012年網(wǎng)上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，法國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)1143家,，其中絕大多數(shù)是參股企業(yè)，國(guó)家獨(dú)資或控股的為少數(shù),。國(guó)家控股管理局（APE）主要管理全資國(guó)有企業(yè)和25家控股企業(yè),，其中全資國(guó)有企業(yè)包括法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、巴黎自治港,、國(guó)家印刷局等,，控股企業(yè)有法國(guó)電力公司（84.4%）、國(guó)家郵政公司（77.1%）,、法國(guó)博彩公司（72%）,、阿海琺公司（14.33%）等,。
宋曉梧認(rèn)為,，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而調(diào)整的，歐洲一些國(guó)家二戰(zhàn)后建立了不少國(guó)有企業(yè),，上世紀(jì)70年代后大大縮小了國(guó)家控股的比例,。挪威北海石油公司（Statoil)在上世紀(jì)90年代初按法律規(guī)定由國(guó)家石油能源部（MPE）百分之百控股,，后來修改法律可向社會(huì)轉(zhuǎn)讓出40%的股份，目前仍然是國(guó)家絕對(duì)控股（66.7%）,。高管還是參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，只相當(dāng)于社會(huì)平均工資的3倍左右。
混合所有制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式,，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革可以也應(yīng)當(dāng)借鑒。
具體到中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐,，宋曉梧認(rèn)為,，混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種產(chǎn)權(quán)組織方式，本身并沒有擴(kuò)大私有資本或擴(kuò)大公有資本的內(nèi)涵�,，F(xiàn)在一些人激烈批評(píng)發(fā)展混合所有制是“新一輪私有化”,，同時(shí)有人大力主張?jiān)诎l(fā)展混合所有制過程中“進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的控制力”，那都是另一個(gè)層次的問題,，即如何運(yùn)用這一企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織方式,。
混合所有制要分類實(shí)施
混合所有制有利于推進(jìn)國(guó)企改革，但推行混合所有制要分類實(shí)施,。
針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況,，當(dāng)前發(fā)展混合所有制至少具有三方面的重要作用。
第一,，發(fā)展混合所有制有利于政企分開,。
十八屆三中全會(huì)決定提出,，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目,，允許企業(yè)員工持股，使民營(yíng)資本,、員工的集體資本成為地位平等的企業(yè)權(quán)益資本,，這將有利于打破一些行業(yè)國(guó)有資本的行政壟斷，更為重要的是有利于進(jìn)一步實(shí)行政企分開,。國(guó)有企業(yè)改革30年,，取得的成績(jī)不小，但政企之間千絲萬縷的聯(lián)系總是“剪不斷,，理還亂”,，關(guān)鍵在于國(guó)有資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)、實(shí)物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終沒有清晰界定和合理分開,。發(fā)展混合所有制必須將資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)分離,，在此基礎(chǔ)之上，引入私人,、集體以及外資資本,，使原國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化,，造就不同利益主體的協(xié)商制約機(jī)制。按現(xiàn)代市場(chǎng)法則,，政府作為持股人之一,，不能隨意支配企業(yè)的投資、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和分配決策,，這為政企分開提供了一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度平臺(tái)。當(dāng)然,，真正做到政企分開,，還有另一重要的方面，即政府職能轉(zhuǎn)變,�,；旌纤兄撇豢赡苋〈毮苻D(zhuǎn)變，但肯定可以促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變,。
第二,，發(fā)展混合所有制有利于進(jìn)一步激活國(guó)有資本。
宋曉梧說,，我們可以利用混合所有制這一企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式,，更靈活地運(yùn)作國(guó)有資本。是否讓國(guó)有資本進(jìn)入或退出某一企業(yè),、某一行業(yè),，可以根據(jù)實(shí)際需要做出選擇。在那些需要國(guó)有控股的行業(yè)或企業(yè),，國(guó)有資本通過擴(kuò)股增資可以放大控制力和影響力,。在那些需要減少或退出國(guó)有資本的行業(yè)或企業(yè)，國(guó)有資本的減持是通過資本市場(chǎng)的公平,、平等交易實(shí)現(xiàn)的,。就某個(gè)行業(yè)、某個(gè)企業(yè)來看,，國(guó)有資本的控制力,、影響力是減弱了，但從全社會(huì)的國(guó)有資本運(yùn)行來看,，卻可以把那些從行業(yè)或企業(yè)中減持和退出的資本用到更恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域,，從而增強(qiáng)整體國(guó)有資本的控制力、影響力,。從這一角度看,，混合所有制是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合的一個(gè)有效銜接點(diǎn)。
第三,，發(fā)展混合所有制有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”,。
宋曉梧表示,，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，混合所有制還對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”,，按國(guó)際規(guī)則開拓海外資源和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮了不可替代的作用,。例如白銀有色集團(tuán)股份公司，這家曾經(jīng)歷8年政策性破產(chǎn)的企業(yè),，經(jīng)過股份制改造,，現(xiàn)在已經(jīng)成為吸納上百個(gè)民營(yíng)和自然人股東的混合所有制公司，通過私募融資,，為公司提供了大量發(fā)展基金,，海外并購(gòu)和投資成績(jī)斐然。如果還是當(dāng)年的國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè),，那將寸步難行,。 白銀公司的負(fù)責(zé)人還表示,，如果公司的民營(yíng)和外國(guó)公司投資股比再高一些,，將有利于進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，克服企業(yè)仍存在的行政化弊病,。
不過在推進(jìn)混合所有制過程中,，宋曉梧同時(shí)提醒，要注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。
首先,，發(fā)展混合所有制需要分類實(shí)施。
他說,，混合所有制既然有積極作用,，是否需要在國(guó)有企業(yè)全面推開？他認(rèn)為,，發(fā)展混合所有制應(yīng)該對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況,、產(chǎn)業(yè)分布、功能定位,、所有制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分類管理和引導(dǎo)。上世紀(jì)80年代中期,，他曾提出：“從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度來分析,，凡是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)，都可以實(shí)行兩種所有權(quán)相分離,，讓它們成為完全獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者：一部分小型企業(yè)還可以考慮通過出售,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)歸集體,、個(gè)體所有,，國(guó)家連法律上的所有權(quán)也不保留,；還有一些企業(yè)可以實(shí)行股份化，成為國(guó)家,、集體以及職工合股的企業(yè),，經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)歸企業(yè)�,！薄皣�(guó)家的股份最好不由政府直接掌握,，而由企業(yè)化的投資公司掌握，以免重蹈政企不分的覆轍,�,！薄澳切┻�不具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)或帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，兩種所有權(quán)可不分離,，仍由國(guó)家經(jīng)營(yíng),。”近30年后,，他仍然堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn),，即應(yīng)以企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)作為分類的基本原則。不能因?yàn)橐恍┤朔磳?duì)國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域就退縮回去了,。在分類上提出民族品牌企業(yè)也要保持國(guó)有控制力,，那么各地就可以將包括餐飲、煙酒,、文化產(chǎn)業(yè)等眾多民族品牌或地方特色品牌納入國(guó)有控制范圍,，反而使國(guó)有資本不能“好鋼用在刀刃上”。
宋曉梧贊成將現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)分為公益,、保障,、競(jìng)爭(zhēng)三類。其中保障類目前可以包括軍工以及航天,、航空核心企業(yè)和一些稀有或重要資源企業(yè),。在公益、保障類企業(yè)保持國(guó)有絕對(duì)和相對(duì)控股現(xiàn)在爭(zhēng)議不大,，極少數(shù)還可以由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng),。 爭(zhēng)議主要集中在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),。其實(shí),，正是混合所有制為國(guó)家資本進(jìn)入或退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域提供了極大的靈活性，既然在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以很好發(fā)揮作用,，國(guó)家就沒必要去經(jīng)營(yíng)實(shí)體企業(yè),，還要承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)有資本可以根據(jù)具體情況參股競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，從中獲得的紅利再用于國(guó)計(jì)民生,。因此要求國(guó)有資本必須從所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出的提法值得商榷,，尤其不能以行政命令的方式限期退出。
其次,，發(fā)展混合所有制需要配套實(shí)施,。
這方面涉及的問題很多，大致有：公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,、調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、推行市場(chǎng)選人機(jī)制,、合理分配國(guó)資收益,、完善國(guó)資監(jiān)管方式、支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等,。
問與答
問：我們都知道國(guó)企有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的職能,，在危機(jī)中要維持就業(yè)，抗震救災(zāi)要主動(dòng)站出來提供一些資源,。要搞混合所有制,，我們?cè)趺茨軌蜃屵@些以利潤(rùn)最大化為終極目標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人投資者愿意加入承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)？
宋曉梧：所有企業(yè)都應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任,。社會(huì)責(zé)任絕不是僅僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)談的,，所有企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。你說的一些問題,，與其說是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,，不如說是政府和國(guó)有企業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)政企分開，政府還行政干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),。這個(gè)問題恰恰是我們想通過混合所有制進(jìn)一步解決的,。
問：混合所有制有沒有準(zhǔn)入的限制，什么樣的自然人或者民營(yíng)企業(yè)能夠參與到里面,？
宋曉梧：要看不同的企業(yè),，比如中石油、中石化,，他們實(shí)行混合所有制提出了一些具體措施,，各個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。地方國(guó)有企業(yè),，比如鋼鐵企業(yè),，它的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)跟中石油等央企就有區(qū)別。很多地方的國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放開了,。
問：在信息不對(duì)稱的時(shí)候放開混合所有制，可能會(huì)出現(xiàn)一部分人利用信息便利得利,，怎么解決,？
宋曉梧：通過資本市場(chǎng)公開操作,，要比上一輪國(guó)企改革抓大放小時(shí)一對(duì)一地內(nèi)部商談小型國(guó)有企業(yè)價(jià)格更公開、公正一些,。但還是難以做到完全的信息對(duì)稱,，當(dāng)前情況下完全避免有難度。發(fā)展混合所有制并不是個(gè)人到市場(chǎng)上去買賣股票,，主要指的還是私人的資本,，比較大的私人資本參與國(guó)有企業(yè)，在這方面信息相對(duì)來說要比完全個(gè)人去投股好得多,。
問：用混合所有制可以有效解決產(chǎn)能過剩的問題,？
宋曉梧：2008年以后大量的投資主要投入國(guó)有企業(yè)。但重復(fù)建設(shè)不僅有國(guó)有企業(yè),，也有民企,。民企重復(fù)建設(shè)跟地方政府的GDP競(jìng)爭(zhēng)密切相連。各地競(jìng)相出臺(tái)許多違規(guī)招商引資政策,，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，許多新興產(chǎn)業(yè)如光伏、風(fēng)電設(shè)備一哄而起,，多是地方政府擔(dān)�,；騼�(yōu)惠政策支撐的民營(yíng)投資。所以我認(rèn)為解決產(chǎn)能過剩的問題更重要的是界定地方政府職能,，不要再考核地方的GDP和投資指標(biāo)了,。混合所有制不是一混就靈,，也不可能解決當(dāng)前存在的諸多經(jīng)濟(jì)問題,。
問：目前國(guó)企改革的度應(yīng)該有多大？
宋曉梧：我理解這個(gè)“度”還是分類的問題,，不是說國(guó)家把所有的國(guó)有企業(yè)全都放給市場(chǎng),。要逐步根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟情況，根據(jù)市場(chǎng)自己的交易情況自然地發(fā)展,。重要的是實(shí)現(xiàn)平等,、公平的市場(chǎng)交易，建立有序,、公正的市場(chǎng)體系,。
問：如果經(jīng)歷了一個(gè)比較理想的混合所有制改革之后，在混合所有制的企業(yè)里面,，國(guó)有股份在里面起到的作用是什么,？
宋曉梧：在公益和保障類企業(yè)，國(guó)有股份絕對(duì)或相對(duì)控股的企業(yè)，國(guó)有資本所起的作用沒有大的爭(zhēng)議,。關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,，我剛才說有爭(zhēng)論，有的主張全部退出,，我認(rèn)為不一定全部退出,。那么不全部退出有什么意義？競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮很好的作用,，國(guó)有企業(yè)不需要絕對(duì)控股或相對(duì)控股了,。但國(guó)有可以參股，參股的作用是可以很靈活地保證國(guó)有資本的進(jìn)出,，得到好的投資回報(bào),，可以用于民生或者是基本建設(shè)領(lǐng)域。何況我們還有眾多競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè),，逐步退出也需要一個(gè)緩沖期,，這在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下是比較穩(wěn)妥的。
宋曉梧簡(jiǎn)介
宋曉梧,現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問,。曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng),，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼秘書長(zhǎng),、宏觀體制司司長(zhǎng)，國(guó)家體改委分配和社會(huì)保障司司長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,，中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng),，勞動(dòng)部國(guó)際勞工研究所副所長(zhǎng)。
長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論研究與改革的實(shí)踐,，在企業(yè)改革,、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障,、社會(huì)管理體制改革以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面撰寫了一系列有理論創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的論著和文章,。
