地方債務(wù)甄別關(guān)系到新預算法的實施,，關(guān)系到未來地方政府定位,。
1月5日是2014年底地方債務(wù)存量余額上報財政部的截止期,，據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》披露,，地方債數(shù)量可能激增,，地方政府糾結(jié)掙扎之后,，多地傾向于通過做大現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)盤子,，增加政府負有償還責任的債務(wù)，以便為未來發(fā)債留下空間,。
與此同時,，地方政府負有償還責任的債務(wù)比例也將上升�,！�21世紀經(jīng)濟報道》調(diào)研的東部省份負債率較高的縣級樣本,，此輪債務(wù)甄別后政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務(wù)占比分別為90%,、6%,、3%~4%，而上一輪審計結(jié)果中占比分別為30%,、30%,、40%。
甄別地方債務(wù)目標之一是摸清地方政府家底后實施新老劃斷,，從2015年開始讓地方政府進入有序渠道內(nèi)發(fā)債,，市場的歸市場，政府的歸政府,，擁有真正的硬預算約束,。
新預算法剛性約束未必能夠很快實現(xiàn),，以快刀斬亂麻的方式與以往的債務(wù)作出切割可能是成本較低的方式。
新老劃斷絕不是一刀下去就能切割得清清楚楚,，統(tǒng)計的模糊地帶,，地方官員的責任考量，財政官員對公益性,、經(jīng)營性的理解不同,，財政部門目前缺乏執(zhí)行細則，一刀切下去,，很有可能血肉模糊,。
有時候,，表面是經(jīng)營性項目實際是公益性項目,，如政府平臺為融資包裝出經(jīng)營性項目可以收費，但資金統(tǒng)籌使用進入了國道,、省道等無收入來源的公益性項目,。2014年12月23日，國家交通運輸部首次匯總發(fā)布了
《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,，2013年我國收費高速公路通行費收入達到3316億元,，總體虧損617億元。相比而言,，19家A股高速公路上市公司,，2014年前三季度的整體營業(yè)毛利率為51.82%，營業(yè)凈利率為31.6%,，利潤率與銀行等盈利大戶不相上下,。
以往債務(wù)“亂燉”時代，經(jīng)營性公路與政府還貸公路是一個籃子里的肉與青菜,，好資產(chǎn)與壞資產(chǎn)搭配,，讓好資產(chǎn)補貼壞資產(chǎn)。
現(xiàn)在,，問題來了,，一些地方公益性項目進入地方政府預算籃子，由政府承擔償還責任,，而準公益,、非公益性項目則將相應額度歸為或有債務(wù)，要在公益性與非公益性,、救助與擔保進行準確劃分比較困難,。根據(jù)實際用途、未來發(fā)債空間等,，對債務(wù)性質(zhì)作出自己的判斷,，執(zhí)行者也沒有細則可供借鑒,，只能根據(jù)自己的理解與上級的意見作出分類。
甄別地方債是為了終結(jié)拍腦袋的軟約束財政,，但在甄別的過程中,，卻難免新的拍腦袋。精準甄別地方債是不現(xiàn)實的,，也沒有一套精確的標準可供參考,，如果再進行一次統(tǒng)計，相信地方債結(jié)果還會有所不同,。
只要大致了解地方債構(gòu)成,，以及以往資金的去向，此次統(tǒng)計就算大功告成,，同時,，把握不發(fā)生地方債系統(tǒng)性風險，為執(zhí)行新預算法勾勒大致框架,，制止新的地方負債以企業(yè)債的方式改頭換面推向市場,，造成新一輪政企不分。
此次上報負有償還責任的地方債大幅上升,，意味著為消除存量債務(wù)風險,，不得不維持債務(wù)發(fā)行規(guī)模。對于1月1日前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房,、公路,、水利、土地儲備等領(lǐng)域的
“在建項目后續(xù)融資”,，如果政府債券資金不能滿足的,，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債,、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù),，并納入預算管理和債務(wù)限額管理。
對地方政府預算進行剛性約束有了一線曙光,，這是由強有力的上級財政制約,，由發(fā)債渠道的收緊造成的，而不是由地方人大等進行約束形成的制衡機制,，強有力的財政約束可以維持多久,，財政體系是否精密，決定了剛性約束的效果,。如果維持長久,，只能靠地方人大監(jiān)督，市場的約束力量，后兩股力量目前非常薄弱,。
新的拉鋸戰(zhàn)很快開始,，地方政府需要盡可能多的空間，財政需要盡量剛性,，是否進入良性循環(huán),，取決于新預算法的執(zhí)行力，取決于盡快培育體制內(nèi)的監(jiān)督與市場的力量,。
