備受關(guān)注的養(yǎng)老保險破除“雙軌制”改革終于有了確切的思路。12月23日,，國務(wù)院副總理馬凱透露,，備受各方矚目的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解,。
此次改革的基本思路是一個統(tǒng)一,、五個同步。一個統(tǒng)一指黨政機關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一,，實行單位和個人繳費;五個同步包括：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,、待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,、改革在全國范圍同步實施。
從改革基本思路的表述來看,，無論是一個統(tǒng)一還是五個同步,，目標都是一個，那就是如何實現(xiàn)權(quán)利上的平等,。那么,，權(quán)利平等也就成了養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵。權(quán)利平等問題解決了,，養(yǎng)老保險制度改革也就到位了,。
事實也是如此，養(yǎng)老保險制度為社會所詬病,，最根本的問題也就是權(quán)利上的不平等,。這種不平等，不僅表現(xiàn)在制度設(shè)計上,，也表現(xiàn)在實際操作上,，不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金發(fā)放的待遇上，也表現(xiàn)在不同行業(yè)人員的社會地位上,。不繳養(yǎng)老保險的行政機關(guān)工作人員,，以及繳納基數(shù)較高的事業(yè)單位人員，無論從待遇還是地位來看,，都遠高于企業(yè)人員,。特別是中小企業(yè)，這方面的差距更大,。即便是企業(yè)與企業(yè)之間,，也因為所有制性質(zhì)的不同，存在巨大差距,，產(chǎn)生極大的心理落差,。
針對如何改革養(yǎng)老保險制度的問題，各種爭論也很多,。比較一致的觀點就是讓機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌,。但在如何并軌問題上，也存在很大爭議,。有的認為,，應(yīng)當將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金發(fā)放標準向企業(yè)靠攏，有的則認為應(yīng)當將企業(yè)的養(yǎng)老保險基金發(fā)放標準與機關(guān)事業(yè)單位拉平,。爭議的結(jié)果,，哪方也說服不了對方。
這樣的爭議都是就待遇論待遇,，就發(fā)放標準論發(fā)放標準,。實際上,，對養(yǎng)老保險制度來說，把標準定得多高,，也不可能找到一個令所有人滿意的答案,。真正的答案，在于能否建立一個能夠讓不同群體的人都感到權(quán)利平等的制度,，讓每個拿到養(yǎng)老金的人,，都不認為自己比別人的低，或者說別人比自己的高,。要做到這一點,，就必須制定出公平、公正,、公開,、透明、合理的養(yǎng)老保險管理制度和分配制度,，制定能夠為絕大多數(shù)人所接受的游戲規(guī)則,。而權(quán)利平等是這些制度、規(guī)則制定和設(shè)計的基礎(chǔ),。
五個同步已經(jīng)相當全面地涵蓋了目前養(yǎng)老保險制度需要解決的問題,，也提出了養(yǎng)老保險制度改革的基本要求。而五個同步的每一個方面,，都建立在如何確保權(quán)利平等的基礎(chǔ)之上,，體現(xiàn)了社會公平與正義。因此,，有關(guān)方面在制度設(shè)計和規(guī)則制定時,，就應(yīng)當圍繞五個同步，按照權(quán)利平等的原則,，制定出不同的實施方案和工作步驟,，提出具體的工作目標和措施，確保五個同步能夠在實施過程中不出現(xiàn)權(quán)利不平等的問題,。
這也意味著,，下一步的改革，將重點圍繞五個同步,，有計劃、有步驟,、有節(jié)奏地向前推進,，既要找到權(quán)利平等的切入點，又要把握好改革的力度和節(jié)奏,，同時還要掌握好時機,，并與其他方面的改革能夠協(xié)調(diào)推進,，避免單兵出擊帶來與其他方面改革不協(xié)調(diào)的矛盾。譬如工資制度改革,、人事制度改革,、其他社會保障制度改革等。
在具體操作過程中,，如何針對已經(jīng)形成的差距,，通過制度的完善和規(guī)則的制定，逐步縮小差距,，最終走向平等,，也是一個很現(xiàn)實的問題。這個過程既不能太長,，也無法忽略,。太長了，會給人以換湯不換藥的感覺,，太短了,，就有可能引發(fā)新的矛盾。這個結(jié)合點怎么找,，是一個很難把握的問題,。
從總體上講，改革的目標和思路已經(jīng)確定,，具體的制度如何設(shè)計,、規(guī)則如何制定、方案如何設(shè)置,，還必須做深入細致的調(diào)查和分析,，找到最合理的辦法和措施，確保改革不走歪路,、少走歪路,，更不要走回頭路。而檢驗的標準,，就是能否實現(xiàn)權(quán)利平等,，能否達到權(quán)利平等的目標。
