●當前,，司法受到地方化和行政化的嚴重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重,，成為當前司法工作中的“最大短板”,。
●要使民營經(jīng)濟有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護法律制度,�,！耙驗楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會安全，而有社會安全才有社會成員對現(xiàn)在和未來的信心,，社會成員對社會有信心才會在這個社會中謀求發(fā)展,，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個意義。
●當前需要著力解決的另一個問題是“壟斷”,。市場經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫,。在這個問題上,，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過法治保證平等進入,、公平競爭,。
中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦的雙月座談會日前在京召開。全國人大財經(jīng)委副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻,，中國社科院法學所黨委書記、副所長陳甦,，中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專家就法治中國的變革與民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)表了自己的觀點,。
辜勝阻：四中全會法治中國藍圖六大亮點
辜勝阻指出，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）,，為我國推進依法治國設(shè)計了宏偉藍圖,，開啟了我國建設(shè)法治國家的新時代。實施依法治國,，必須準確認識《決定》法治中國藍圖的六大亮點,。
第一，提出了法治國家和法治體系的總目標,，推進法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，形成依法治國方略的“升級版”,。1978年十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究”的16字方針,，十五大,、十七大,、十八大就法治中國或者依法治國都有非常明確的表述。十八屆四中全會提出全面推進依法治國,，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。對這樣一個總目標的表述有一系列新的看點或者亮點,，海外媒體評價為依法治國方針的2.0版,，或升級版,。
第二,，提出依憲治國，依憲執(zhí)政,，健全憲法實施和監(jiān)督制度，這是推進依法治國的基石。憲法是國家的根本大法,，具有最高的法律地位,，依憲執(zhí)政是推進依法治國的根基和保障,。四中全會提出兩個“首先”，堅持依法治國首先堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先堅持依憲執(zhí)政,，進一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系，強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。過去我們有憲法,，但憲法沒有監(jiān)督機制，違憲沒有人追究,。必須要有中國特色的憲法監(jiān)督制度,。
第三,，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制,，科學立法,，改變立法部門化傾向�,！拔以诹⒎C構(gòu)工作六七年,，感到立法過程中間部門化傾向非常嚴重。部門主導立法現(xiàn)象使‘國家的權(quán)力部門化,，部門的權(quán)力利益化,，部門的利益法定化’。行政部門主導立法影響了法律的公平公正,，損害了法律的公信力和權(quán)威,。四中全會強調(diào)科學立法、民主立法,。如完善立法項目征集和論證制度,，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,，拓寬公民有序參與立法途徑等,。
第四，健全依法決策機制,，堅決糾正不作為,、亂作為，依法治官,。法治首先要依法治官,，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將權(quán)力關(guān)進“籠子”將是全面推進依法治國所面對的重要問題,。法治的對立面是人治,、官僚化、特權(quán)化,、等級化,，推進法治首先要依法治官。現(xiàn)在我們看到一種現(xiàn)象,，在反腐敗過程中有一種普遍不作為現(xiàn)象,，過去手太長，閑不住,，現(xiàn)在是撒手不管,。從辦事難到不辦事,。因此,，不僅要治腐敗、亂作為,，還要治不作為,。
第五,，強調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,，增強司法獨立性和公正性,。當前，司法受到地方化和行政化的嚴重干預(yù),，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重,，成為當前司法工作中的“最大短板”。四中全會提出了針對性的改革措施,，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這將有利于增強司法獨立性,、公正性,，防止公權(quán)力對司法的干預(yù)。
第六,，科學界定了依法治國和黨的領(lǐng)導的關(guān)系,，在法治和權(quán)力問題上，強調(diào)不能權(quán)大于法,、以權(quán)壓法,。四中全會強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導貫徹到推進依法治國的全過程,。在法治和權(quán)力的問題上強調(diào),，不能權(quán)大于法，更不能“以權(quán)壓法”,，違法用權(quán),。四中全會最大理論突破是形成了法治中國的升級版本，處理好法治與國家治理的關(guān)系,，處理好法大還是權(quán)大的關(guān)鍵問題,。
現(xiàn)在一波一波的“問題官員”，背后牽出一波一波的“問題富豪”,，辜勝阻認為,，是問題制度——資源配置制度由“市長”而不是由“市場”決定的制度。如果資源配置由市長決定,、官員決定,，反腐敗很難治本。四中全會講到社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟,，為了保證市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向,，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,。
陳甦：把握法治帶給民營經(jīng)濟發(fā)展新機遇
陳甦表示,，十八屆四中全會做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策,，將為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
改革開放以來,，我國有關(guān)經(jīng)濟的法律制度建設(shè)具有體制跟隨型的特點,，即經(jīng)濟體制變了，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變,。例如,，1978年決定改革開放，隨之就制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,；1984年實行有計劃的商品經(jīng)濟,，隨之就制定了民法通則；1992年實行社會主義市場經(jīng)濟體制,，隨之就制定了公司法,、反不正當競爭法等市場經(jīng)濟特有的法律。十八屆三中全會提出全面深化改革,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系確立了新的理念與方案。在新的政府與市場關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式下,，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟將得到充分體現(xiàn),，而法治經(jīng)濟就是最適合民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的體制機制。
陳甦表示,，要使民營經(jīng)濟有長久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心,，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護法律制度�,！耙驗楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會安全,，而有社會安全才有社會成員對現(xiàn)在和未來的信心，社會成員對社會有信心才會在這個社會中謀求發(fā)展,，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個意義,。
構(gòu)建合理的市場準入制度和公平的市場競爭環(huán)境，是民營經(jīng)濟獲得發(fā)展機遇的法治保障,。民營經(jīng)濟在其發(fā)展過程中受到許多不合理的限制,，可是這些限制很難在法律、行政法規(guī)的條文中見到,，主要是隱藏在各種各樣的審批制度中,，根子上是政府與市場的關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理所致。十八屆四中全會系統(tǒng)地提出了正確處理政府與市場關(guān)系的法治措施,，這些法治建設(shè)措施的制定與實施,，有助于民營經(jīng)濟在合理有效的政府與市場關(guān)系結(jié)構(gòu)中獲得發(fā)展。
在陳甦看來,，市場經(jīng)濟法治建設(shè)只是為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了一個外部環(huán)境,，民營經(jīng)濟的自身建設(shè)則是民營經(jīng)濟發(fā)展更為根本的因素。
一是信心,，民營經(jīng)濟有發(fā)展的信心,，才有發(fā)展的動力與結(jié)果。二是競爭,，民營經(jīng)濟只有勇于競爭,、善于競爭，才能得到持續(xù)發(fā)展,。民營經(jīng)濟的競爭對手不只是其他市場主體,，也包括政府部門。三是自持,，民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己,，其中的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,、公平競爭,、社會責任等經(jīng)營品質(zhì)，應(yīng)當是民營經(jīng)濟必須堅守的發(fā)展要件,。沒有這些堅持,，再好的市場環(huán)境和法治環(huán)境也換不來民營經(jīng)濟的良性發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。
劉迎秋：依法治國是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的恒心基石
劉迎秋認為,，依法治國表明任何人都沒有超出法律規(guī)定的特權(quán),，表明了執(zhí)政黨關(guān)于堅決做到“法律面前人人平等”的堅定立場與目標，是國家長治久安和廣大企業(yè),、特別是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”,。
劉迎秋總結(jié)，民營企業(yè)有四大內(nèi)生動力：其一,，根本動力是恒心,。“不可設(shè)想存在沒有恒心的民營企業(yè)主,�,！�1992年下海潮期間，包括來自中南海的政府機關(guān)干部和名牌大學教授在內(nèi)的很多創(chuàng)業(yè)者,，如果缺少“恒心”,，是不可能成功的,。而“恒心”歸根結(jié)底源于“恒產(chǎn)”。沒有對“恒產(chǎn)”的穩(wěn)定預(yù)期,，或?qū)Α昂惝a(chǎn)”缺乏應(yīng)有信心,，“恒心”必然變形走樣�,！皼]有‘恒產(chǎn)’,，或?qū)Α惝a(chǎn)’不給予應(yīng)有保護，或保護不到位,，‘恒心’也將隨之消失殆盡,。”
其二,，邊際動力,，就是改進與創(chuàng)新。人類發(fā)展的歷史表明,，所有的改進和創(chuàng)新,，大都是在發(fā)展的邊緣上進行和得到實現(xiàn)的。民營企業(yè)處于我國社會經(jīng)濟生活的邊緣,，因此,，改進與創(chuàng)新就成了它們的生存與發(fā)展的天然動力�,！叭绻獠凯h(huán)境不合意,、不友好，即使處于邊緣,，也未必能夠具備足夠的改進與創(chuàng)新動力,，形成實際的改進與創(chuàng)新�,！�
其三,，第一推動動力。所謂“無利不起早”,，雖然常常用于形容人“自私”的一面,，但它更適合于表達企業(yè)及企業(yè)家行為及其動力來源。因為,，只有一心想著“錢”的企業(yè)和企業(yè)家,，才是真正的企業(yè)和企業(yè)家�,！板X”是民營企業(yè)的第一推動力,，也即馬克思所說的貨幣和貨幣資本是每個新辦企業(yè)的第一推動力。從企業(yè)的開辦到企業(yè)的運轉(zhuǎn)再到企業(yè)賺了“錢”之后還必須讓“錢”生出更多的“錢”的過程，第一推動力都始終存在,。
其四,，永續(xù)動力，就是所謂“利潤最大化”,。能否讓企業(yè)充分地擁有和實現(xiàn)這種“永續(xù)動力”,，是我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實。
企業(yè)生存與發(fā)展的“四大動力“能否長期保持和不斷增長,，說到底是制度環(huán)境建設(shè)和法治保障實現(xiàn)問題，需要抓緊破解,。
當前需要著力解決的另一個問題是“壟斷”,。市場經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個問題上,，“門檻”降低很重要,，關(guān)鍵是通過法治保證平等進入、公平競爭,�,！叭绻淮蚱茐艛啵词乖试S民營企業(yè)進入‘壟斷領(lǐng)域’,，也不能解決資源有效配置和市場有效競爭問題,。”今年春天國務(wù)院公布80個允許民營企業(yè)進入的項目,，民營企業(yè)進入?yún)s不踴躍,，從一個側(cè)面說明了這一點。需要指出,，民營企業(yè)和企業(yè)家要想在“難過期”謀生存求發(fā)展,，特別需要進一步加強自身建設(shè)與修養(yǎng)，形成“大中華民族擔當”理念,，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展新要求,，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展力，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)持續(xù)健康更好更快發(fā)展,。
