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據(jù)媒體報(bào)道,，山東交通部門(mén)宣布，2014年底到期的15條高速公路將繼續(xù)收費(fèi),，理由是償還銀行貸款,。據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路,，將迎來(lái)收費(fèi)到期高峰,。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi),，收費(fèi)到期高速公路約1.6萬(wàn)公里,。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。
高速公路資源屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇,，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)只能微利保本,；而我國(guó)目前收費(fèi)價(jià)格顯然偏高，全國(guó)每年收費(fèi)超過(guò)4000億元,。已被稱(chēng)為“印鈔機(jī)”的高速公路,，利潤(rùn)多在30%以上，超過(guò)金融,、房地產(chǎn)業(yè),。高速公路如此高利潤(rùn)回報(bào)推高了運(yùn)輸業(yè)成本；一些到期高速公路無(wú)限期延長(zhǎng)收費(fèi),，加大了民眾負(fù)擔(dān),，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。
2004年實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：政府還貸公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,；國(guó)家確定中西部省、自治區(qū),、直轄市政府還貸公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年�,？梢�(jiàn)，類(lèi)似山東地方政府單方面宣布延期收費(fèi)實(shí)屬“于法無(wú)據(jù)”,。
那么,，高速公路延期收費(fèi)唯一可解釋的原因，就是地方政府無(wú)法擺脫巨額收費(fèi)利益誘惑,，高速公路巨額收費(fèi)無(wú)疑成了地方政府可靠的“錢(qián)袋子”,，借此可以養(yǎng)活一幫與政府權(quán)力部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的人員，一些權(quán)力部門(mén)還能實(shí)現(xiàn)“利益均沾”,。這種既得利益,，誰(shuí)能輕易放棄？以貸款未還清為由延長(zhǎng)收費(fèi)只是一種借口,，一個(gè)美麗的“謊言”,。每年4000億元收費(fèi)，10年就是四萬(wàn)億元,，20年八萬(wàn)億元,，90年代初修建的高速公路至今未還清貸款只怕連高速公路管理部門(mén)自己都不會(huì)相信。
而且,，高速公路巨額收費(fèi)去向哪里,，更是個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)媒體披露，高速公路還清貸款遙遙無(wú)期,，一方面是背后存在貓膩,。此前審計(jì)署多次對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目審計(jì)顯示，高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)被擠占挪用,、違規(guī)減免,、大量用于工資、福利支出,、閑置滯留等問(wèn)題十分突出,，也就是說(shuō)，各地高速公路每年收上去的錢(qián),，只有一部分用于還貸,，其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送；如此,，還貸速度可想而知,。另一方面，許多高速公路其實(shí)早就還清了貸款,。以廣深高速為例,，當(dāng)初投入114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元,。類(lèi)似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資金額的個(gè)案在國(guó)內(nèi)比比皆是,，但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”辦法，將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),，造就了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀,。
筆者以為，消除高速公路延期收費(fèi)亂象,，關(guān)鍵在于提高收費(fèi)用途透明度,，還收費(fèi)資金運(yùn)用本來(lái)面目，消除收費(fèi)用途暗箱操作,，提高公眾對(duì)收費(fèi)用途的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，把收費(fèi)用途置于全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督之下,。除必要的管理,、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的車(chē)輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，保證全部收費(fèi)用于償還貸款和有償集資款,，不得挪作他用,。此外，即便要延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，也應(yīng)說(shuō)明理由,，走公眾聽(tīng)證程序,，廣泛征求公眾意見(jiàn)，而不是地方政府單方面主觀臆斷,。同時(shí),，取消高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、以“老路”補(bǔ)貼“新路”的資金管理模式,，避免地方政府將公路建設(shè)責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給民眾,。尤其要抑制地方政府好大喜功，避免高速公路動(dòng)輒超前規(guī)劃,、超高標(biāo)準(zhǔn),、不計(jì)投資成本、不顧投資社會(huì)效益的做法,，堵塞高速公路收費(fèi)“黑洞”,，使高速公路收費(fèi)回歸理性和健康軌道。
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