國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,，全面部署加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作,�,！兑庖姟诽岢觥笆瓒陆Y(jié)合,、分清責(zé)任,、規(guī)范管理,、防范風(fēng)險(xiǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，努力推進(jìn)建立“借,、用,、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制,，提出了“堵”“疏”結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路方針,。
地方債務(wù)問題之所以受到廣泛關(guān)注,，一個(gè)重要的原因在于其與其他一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾熱點(diǎn)問題相互糾結(jié),，成為可能影響中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、健康發(fā)展的重大問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面過剩背景下企業(yè)效益持續(xù)低迷,、宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降,、地方政府職能面臨轉(zhuǎn)型等等因素相互疊加的當(dāng)下，人們尤其擔(dān)憂一些地方政府債務(wù)在兌付與償還方面出現(xiàn)問題,，這種憂慮是合理的,。《意見》的發(fā)布預(yù)示著廣被關(guān)注的這一問題,，正在朝系統(tǒng),、規(guī)范解決的方向邁步。
標(biāo)本兼治,，重在治本,。從治本角度出發(fā)，地方債問題的根本解決之道,，在于政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型,，以及建立在這一基礎(chǔ)之上的財(cái)政體制的深化改革。實(shí)際上,，地方債務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)因，是地方政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱望,，這種熱望本身沒有錯(cuò);一些地方由政府出面適度舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以履行政府“公共產(chǎn)品”的提供職能，并沒有錯(cuò),。錯(cuò)誤之處在于,，一些地方政府急功近利，在沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下,，不顧現(xiàn)實(shí)地盲目投資與擴(kuò)張,，許多行為顯然超越了公共產(chǎn)品提供范疇。而直接通過政府舉債方式進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)投資,，恰恰這些投資又大多分布于傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，不僅造成社會(huì)資源配置方式的扭曲，也出現(xiàn)投資項(xiàng)目效益低下的后果,，使地方政府面臨巨大的償債壓力,。
解決問題的根本舉措,，顯然需要對(duì)上述方面進(jìn)行改革。
筆者認(rèn)為,，改革的關(guān)注要點(diǎn)在于以下方面：需要建立科學(xué),、合理有效的財(cái)政預(yù)算制度，在“有限政府”與“有效政府”的前提下以“支”定“收”,，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政收入,，合理安排財(cái)政支出;改革稅收制度，建立以增值稅為核心的稅收機(jī)制,，公平稅賦,，在保障社會(huì)效率的前提下統(tǒng)籌財(cái)政收入;改革國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式，讓全民所有制企業(yè)回歸全民所有本源,，規(guī)范收入初次分配與再分配;在財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的前提下,，優(yōu)化現(xiàn)行中央與地方政府財(cái)政分權(quán)制度，以及確定科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，做到中央與地方政府之間權(quán),、責(zé)、利的科學(xué)統(tǒng)一;建立科學(xué),、公平,、合理的財(cái)政收支決策、監(jiān)管與最終的績效考核機(jī)制,，并實(shí)現(xiàn)決策與監(jiān)管的公開化,，做到“陽光財(cái)政”，等等,。
此一改革的前提是,，厘清政府與市場邊界，使政府回歸至公共品提供,、維護(hù)市場交易秩序,、保障國家戰(zhàn)略安全的本源職能上來�,！兑庖姟敷w現(xiàn)與貫穿了這一精神,，我們期待的是方針提出之后，能夠得到后續(xù)的有效落實(shí),。
