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蔡昉:中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展須深挖改革紅利
訪中國(guó)社科院副院長(zhǎng),、學(xué)部委員蔡昉
2014-09-18    作者:記者 金輝/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  ■新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對(duì)策系列專訪

  ●近年來政府確定的7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),由于與潛在增長(zhǎng)率是相符的,因而也是一個(gè)可以接受的增長(zhǎng)速度,,并不意味著將導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,。實(shí)際上,過去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標(biāo)的增長(zhǎng)速度,,沒有采取短期刺激政策,,減少了政府對(duì)直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù),緩解了產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加劇,,避免了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成,,為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
  ●當(dāng)前,,抑制潛在增長(zhǎng)率的制度性障礙,,包括戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力供給潛力的制約、現(xiàn)行投融資體制對(duì)投資效率改進(jìn)的制約,,以及中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的制約等,。通過推進(jìn)改革拆除這些制度障礙,可以立竿見影地提高潛在增長(zhǎng)率,。
  ●如果在2011-2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn),,就能夠使GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn),。如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn),,它所對(duì)應(yīng)的提高GDP潛在增長(zhǎng)率的效果更高達(dá)0.99個(gè)百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)改革加總起來,,理論上可以帶來兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP額外增長(zhǎng)速度,。

  改革開放30多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均GDP增速9.8%的優(yōu)異成績(jī),,取得了舉世矚目的發(fā)展成就,。但近幾年,隨著我國(guó)潛在增長(zhǎng)率的下降,,GDP增速連續(xù)幾年降到兩位數(shù)以下,,國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的質(zhì)疑之聲,中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,,中國(guó)原有的人口紅利逐漸消失導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降,,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速放緩,他認(rèn)為,,未來不能指望需求方面的刺激政策解決這個(gè)問題,,而應(yīng)通過提高潛在增長(zhǎng)率的一系列改革,帶來顯著的改革紅利,。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:截止到2014年第二季度,,以季度觀察的中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)率,已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度低于改革開放35年的平均年增長(zhǎng)率(9.8%)。國(guó)內(nèi)一些悲觀人士受此影響陷入經(jīng)濟(jì)悲觀論,,而在國(guó)際上唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音也此起彼伏,。那么,您認(rèn)為,,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種突然由高到低的現(xiàn)象是中國(guó)所獨(dú)有還是具有普遍性,?

  蔡昉:大多數(shù)了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,無疑都認(rèn)可高速增長(zhǎng)之后要經(jīng)歷增長(zhǎng)減速過程,,進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)階段,,這種現(xiàn)象自然也同樣適用于中國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾辰格林等人在分析多國(guó)歷史數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),,以一個(gè)特定的人均收入水平為拐點(diǎn),,年均增長(zhǎng)率從之前的平均6.8%下降到之后的平均3.3%。分別看不同的國(guó)家可以得出結(jié)論,,減速本身是發(fā)展階段變化的自然結(jié)果,,但是,在換擋期采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策,,卻決定一個(gè)國(guó)家從高速增長(zhǎng)進(jìn)入較低速度但更可持續(xù)的增長(zhǎng),,還是一路減速至長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯。正是在后一情景下,,某些一度經(jīng)歷快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家陷入了中等收入陷阱,。
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在經(jīng)歷這樣一個(gè)自然減速的過程,也就是常說的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期,。在過去36年時(shí)間里,,在改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度條件的同時(shí),勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng),、人口撫養(yǎng)比穩(wěn)步降低為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了人口紅利,。
  人口紅利表現(xiàn)在幾個(gè)方面:第一,較低且不斷降低的人口撫養(yǎng)比有利于實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率,,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本積累,,同時(shí)勞動(dòng)力充分供給阻止了資本報(bào)酬遞減,保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大貢獻(xiàn)份額,,這個(gè)撫養(yǎng)比如果下降,,意味著經(jīng)濟(jì)食之者寡,生之者眾,。第二,,充足的勞動(dòng)力供給和以勞動(dòng)者受教育程度為載體的人力資本,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn),。第三,,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),,意味著資源實(shí)現(xiàn)了重新配置,推動(dòng)了生產(chǎn)率的迅速提高,。根據(jù)我們的測(cè)算,,在1982—2010年期間的GDP增長(zhǎng)中,資本投入的貢獻(xiàn)率為71%,,勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)率為7.5%,,人力資本貢獻(xiàn)率為4.5%,人口撫養(yǎng)比貢獻(xiàn)率為7.4%,,全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率為9.6%,。
  多年來,中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,,作為長(zhǎng)期低生育水平的結(jié)果,,15-59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度逐年減慢,并于2010年達(dá)到其峰值,,此后開始絕對(duì)減少,。與此同時(shí),人口撫養(yǎng)比則由下降轉(zhuǎn)為提高,。人口結(jié)構(gòu)的這種根本性變化,,首先表現(xiàn)為普通勞動(dòng)者的短缺和工資持續(xù)上漲,制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高,,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)趨于喪失,。更重要的是,由于勞動(dòng)力不再是無限供給,,在中國(guó)資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生,,投資的回報(bào)水平顯著降低。而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐漸減少,,也將減緩勞動(dòng)力資源重新配置,從而縮小了生產(chǎn)率提高的空間,。因此,,可以預(yù)期中國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢的過程。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:這種因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速放緩大概將持續(xù)多久,?

  蔡昉:一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率取決于供給和需求兩個(gè)方面的因素,。從供給方面來看,生產(chǎn)要素的供給能力和生產(chǎn)率的提高速度,,決定GDP的潛在增長(zhǎng)率,。而從需求方面來看,出口,、消費(fèi)和投資需求決定了該經(jīng)濟(jì)體是否能夠在其潛在供給能力上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),。
  由于人口因素的影響涉及勞動(dòng)力供給,、資本回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率的提高速度,因此,,2010年以后的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng),,必然導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的下降。根據(jù)我們的估算,,GDP的潛在增長(zhǎng)率,,即生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高速度可以維持的正常增長(zhǎng)速度,正在從1995-2010年這15年的平均10.3%,,下降到“十二五”時(shí)期的平均7.6%,,到“十三五”時(shí)期還將下降。

  不要指望通過刺激需求重回高增長(zhǎng)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:當(dāng)前,,無論是學(xué)界還是政府部門都對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因存在著頗有爭(zhēng)議的不同觀點(diǎn),,進(jìn)而提出了不同的應(yīng)對(duì)之策。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,,減速是供給方因素所致,,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是需求方因素所致。您將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩歸結(jié)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化,,也就是供給方,,有人好像并不認(rèn)同,他們主張通過擴(kuò)大需求重新使中國(guó)獲得高增長(zhǎng),,您怎樣看這種觀點(diǎn),?

  蔡昉:大多數(shù)悲觀論都把中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速歸結(jié)為需求方面的原因。其中廣為流行的說法是,,中國(guó)以往的增長(zhǎng)過分依賴外部需求,,不僅應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不平衡負(fù)責(zé),還導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù),。因此,,持這類觀點(diǎn)的學(xué)者一般建議人民幣進(jìn)一步升值,以及提高國(guó)內(nèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)份額,。與此邏輯相連的政策建議是,,既然短期內(nèi)不可能提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,那么,,通過刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,,進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模,則是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段,。這類政策建議錯(cuò)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速歸結(jié)為需求方面的因素,,而不顧潛在增長(zhǎng)能力下降的供給方面因素,一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際政策,,不僅無助于提高增長(zhǎng)速度,,甚至可能造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。
  在人口紅利消失,、制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱,,從而供給因素制約投資需求的情況下,刺激性政策除了通過補(bǔ)貼等方式保護(hù)落后產(chǎn)能,,并不會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用,。由于基礎(chǔ)設(shè)施需求是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)派生出來的,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有更大投資需求的情況下,,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求也是不足的,。所以,刺激性政策除了制造新的產(chǎn)能過剩之外,,只會(huì)把流動(dòng)性引向房地產(chǎn),、股市、海外資產(chǎn)和其他理財(cái)產(chǎn)品,,最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫,。這種情形的一個(gè)最糟糕的后果,便是日本在20世紀(jì)80年代后期泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂,,以及此后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯,。
  因此,針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的政策應(yīng)對(duì),,第一步便是使實(shí)際增長(zhǎng)速度與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng),。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“奧肯定律”表明,實(shí)際增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)率的部分,,對(duì)應(yīng)著一定幅度的周期性失業(yè),,2012年和2013年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了7.7%的增長(zhǎng)速度,與潛在增長(zhǎng)率是相符的,,沒有出現(xiàn)明顯的周期性就業(yè)問題,。例如,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%的水平,,而調(diào)查失業(yè)率大體保持在不高于5%的水平,。根據(jù)測(cè)算,由結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)構(gòu)成的自然失業(yè)率目前大約為4.1%,,不高于5%的調(diào)查失業(yè)率則意味著,周期性失業(yè)率最多不會(huì)超過一個(gè)百分點(diǎn),。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難或者失業(yè),,是一種典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象,而結(jié)構(gòu)性失業(yè)不能靠總量刺激政策來解決,。
  可見,,近年來政府確定的7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),,由于與潛在增長(zhǎng)率是相符的,因而也是一個(gè)可以接受的增長(zhǎng)速度,,并不意味著將導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯,。實(shí)際上,過去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標(biāo)的增長(zhǎng)速度,,沒有采取短期刺激政策,,減少了政府對(duì)直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù),緩解了產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加劇,,避免了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成,,為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。固然,,宏觀經(jīng)濟(jì)受到需求方面因素沖擊的可能性仍然存在,,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也有其用武之地,但是,,在選擇恰當(dāng)政策手段時(shí),,區(qū)分長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素和短期的沖擊因素至關(guān)重要。

  當(dāng)務(wù)之急是挖掘改革紅利提高潛在增長(zhǎng)率

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:人口紅利消失導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的下降,,意味著以往的增長(zhǎng)源泉已經(jīng)式微,,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼,那么,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來要繼續(xù)發(fā)展需要采取哪些措施,?

  蔡昉:中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從勞動(dòng)力和資本投入驅(qū)動(dòng)型,,轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)型,。
  一般來說,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿,,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和機(jī)制也比較成熟,,實(shí)現(xiàn)每一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng),都來自于全要素生產(chǎn)率的提高,,所以,,它們不可能有很快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最終,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)到達(dá)這個(gè)階段,。但是,在那之前,,通過消除制約生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度性障礙,,在一定時(shí)期里仍然可以取得較快的增長(zhǎng)速度。換句話說,,雖然不應(yīng)尋求超越潛在增長(zhǎng)率的實(shí)際增長(zhǎng)速度,,但是潛在增長(zhǎng)率本身是可以提高的,,通過全面深化改革取得更快的增長(zhǎng)速度,就是獲得改革紅利的過程,。
  當(dāng)前的改革,,無論是以“摸著石頭過河”的方式所推進(jìn)的改革,還是“頂層設(shè)計(jì)”下的改革都是從群眾最期盼領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題入手,,著眼于清除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,,即要求改革促進(jìn)增長(zhǎng)。
  有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,,中國(guó)的改革任務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間存在一種替代關(guān)系,,為了推動(dòng)改革必然要犧牲增長(zhǎng)速度。誠(chéng)然,,在當(dāng)前全面改革正在積極推進(jìn)的同時(shí),,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)較大的下行趨勢(shì),與過往10%的增長(zhǎng)率相比顯然是降低了,。不過,,中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng),可以通過改革獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力和源泉,。改革并不必然抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,反而應(yīng)該成為提高潛在增長(zhǎng)率的新源泉。
  當(dāng)前,,抑制潛在增長(zhǎng)率的制度性障礙,,包括戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力供給潛力的制約、現(xiàn)行投融資體制對(duì)投資效率改進(jìn)的制約,,以及中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的制約等,。通過推進(jìn)改革拆除這些制度障礙,可以立竿見影地提高潛在增長(zhǎng)率,。
  2014年《政府工作報(bào)告》指出,,全面深化改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,旨在破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的約束條件看,,能夠顯著提高潛在增長(zhǎng)率的領(lǐng)域,恰好就是這樣一些具有優(yōu)先地位,、需要重點(diǎn)突破的改革領(lǐng)域,。例如,相關(guān)的一項(xiàng)改革即戶籍制度的改革,,目標(biāo)便是通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,,建立實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制和機(jī)制。由于目前農(nóng)民工就業(yè)已經(jīng)占到城市總就業(yè)的35%,,這項(xiàng)改革可以大幅度提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率,,進(jìn)而增加整體勞動(dòng)力供給,并同時(shí)提高勞動(dòng)者的技能,,達(dá)到延長(zhǎng)人口紅利的效果,。又如,通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、制訂負(fù)面清單和下放審批權(quán)等改革,,鼓勵(lì)更多非公有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),通過建立公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,,同樣能達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率的目標(biāo),。此外,通過教育體制改革和完善職工培訓(xùn)制度,,保持人力資本持續(xù)提高,,為未來日益加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)準(zhǔn)備必要的技能型工人,將增進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,。所有這些領(lǐng)域的改革,,無疑都能夠創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的制度紅利,顯著提高中國(guó)近期,、中期和長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率,。

  農(nóng)民工市民化改革效果立竿見影

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:您剛才提到可以通過戶籍制度的改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提高潛在生產(chǎn)率,,那么,,農(nóng)民工市民化這項(xiàng)改革都可以帶來哪些好處?

  蔡昉:我們推進(jìn)農(nóng)民工的市民化首先是以人為本的要求,,由此可以大幅度提高基本公共服務(wù)的均等化,,特別是社會(huì)保障方面的包容性,不僅有助于顯著縮小當(dāng)前存在的收入差距,,更重要的是從制度上切斷貧困的代際傳遞,。自2004年出現(xiàn)民工荒并且農(nóng)民工工資持續(xù)上漲以來,城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì),,全國(guó)的基尼系數(shù)也開始降低,。但是,如果不能根本解決基本公共服務(wù)均等化問題,,農(nóng)村居民或者農(nóng)民工的子女就仍然要保持農(nóng)民工的身份,,也不能獲得同等質(zhì)量的教育,未來可能成為新的脆弱群體和邊緣人群,。
  從有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來看,,農(nóng)民工市民化有利于以改善基本公共服務(wù)的方式,代替工資的持續(xù)快速上漲,保持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,。過去十年中,,農(nóng)民工工資的實(shí)際提高速度高達(dá)12%,并呈繼續(xù)攀升的趨勢(shì),。而GDP的增長(zhǎng)率已經(jīng)不再能夠保持二位數(shù),。這意味著工資上漲速度已經(jīng)超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。這樣的話,,企業(yè)則不能獲得足夠的時(shí)間去進(jìn)行必要的調(diào)整和應(yīng)對(duì),,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,產(chǎn)生過大的損失,,反而會(huì)在不久的將來容易使勞動(dòng)者陷入困難的境地,。
  因此,借助農(nóng)民工市民化這一改革增加勞動(dòng)力供給,、提高生產(chǎn)率,,從而達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的效果,是最大的改革收益或改革紅利,。
  我們?cè)O(shè)想一下,,增加勞動(dòng)力供給可能有什么方式呢?顯然,,延緩?fù)诵菽壳斑不是可行的辦法,。因?yàn)槠骄鶃碚f,臨近退休的職工受教育程度和身體狀況都不處在最佳狀態(tài),,例如,,與20歲左右的勞動(dòng)年齡人口相比,年近60歲的人群平均受教育年限,,將從10年下降為6年,,使得他們學(xué)習(xí)新技能的過程十分困難,無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上陷入困境,。增加勞動(dòng)力供給,最大的部分是靠拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。
  有學(xué)者研究表明,,農(nóng)民工在進(jìn)城以后的大約20年之內(nèi),他們的工資即勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)可以持續(xù)得到提高,,意味著他們非常具有生產(chǎn)性,。然而,農(nóng)民工在城里待的時(shí)間平均只有9年,,意味著他們作為具有生產(chǎn)性的勞動(dòng)力供給,,沒有得到充分的開發(fā)和利用,即人力資源的浪費(fèi)。我們也知道,,從理論上說,,農(nóng)民工一般每年春節(jié)都要做一次決策:春節(jié)之后還要不要回到城里。對(duì)于年輕人來說,,答案是肯定的,,但是一般過了40歲,考慮到上有老下有小,,往往就決定不再進(jìn)城打工了,意味著退出勞動(dòng)力市場(chǎng),。顯然,,如果我們打破這個(gè)僵局,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,,繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,,第一是增加勞動(dòng)力供給,就是讓農(nóng)民工成為真正的城市居民可以穩(wěn)定干到退休年齡,;第二是給他們更好的激勵(lì),,如更充分和更均等的公共服務(wù),使其能夠繼續(xù)從剩余狀態(tài)中轉(zhuǎn)移出來,,從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的部門,,提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:如果采取您的上述建議,,將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生哪些積極的作用,?

  蔡昉:我與合作者曾經(jīng)進(jìn)行過一項(xiàng)模擬,分別是關(guān)于勞動(dòng)參與率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響,,以及生產(chǎn)率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響,。首先,如果在2011—2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn),,就能夠使GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn),,是可以立竿見影看到效果的。其次,,我們還可以假設(shè),,如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn),它所對(duì)應(yīng)的提高GDP潛在增長(zhǎng)率的效果更高達(dá)0.99個(gè)百分點(diǎn),,幾乎是1比1的對(duì)應(yīng)程度,。因此這兩項(xiàng)改革效果加總起來,理論上可以帶來兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP額外增長(zhǎng)速度,。
  而通過生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1.8的水平,,則可以在2030年之后顯示效果,潛在增長(zhǎng)率可以提高大約10%—15%。
  我們知道,,當(dāng)人口紅利消失以后,,在沒有獲得改革紅利之前,中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將逐年下降,,十年乃至數(shù)十年之后,,潛在增長(zhǎng)率將下降到遠(yuǎn)低于改革開放35年的平均水平之下,而更加接近于目前發(fā)達(dá)國(guó)家的穩(wěn)態(tài)水平,。因此,,通過改革獲得制度紅利,即使增加1-2個(gè)百分點(diǎn),,也將大大幫助中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)中等偏上收入階段到高收入階段的轉(zhuǎn)變,,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
  不僅如此,,農(nóng)民工市民化也是根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的惟一出路,。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少的情況下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變將越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎,。換句話說,,中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路是通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加快技術(shù)進(jìn)步,,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,。目前的農(nóng)村人口與耕地之間配置狀況是,近一個(gè)億的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工,,同時(shí)是兼業(yè)農(nóng)民,,他們的承包地是不會(huì)轉(zhuǎn)包出去的;1.7億外出的農(nóng)村家庭成員,,因其家里還有留守的成員,,承包地也是不愿意轉(zhuǎn)包的;即使3000多萬舉家遷移的農(nóng)民工,,因?yàn)椴荒塬@得城市居民的同等待遇,,為了保險(xiǎn)起見也不愿意徹底放棄承包地,造成土地不能集中,,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程受阻,,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力日益老齡化。
  當(dāng)我們知道改革收益大于成本的時(shí)候,,我們就可以去設(shè)計(jì)在中央和地方政府之間來分擔(dān)改革的成本,,使得改革得以真正地推進(jìn),進(jìn)入改革帶來收益,,收益進(jìn)一步推進(jìn)改革的良性循環(huán),。另一項(xiàng)改革正在重新界定中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任,,對(duì)于改革成本的分擔(dān),也同樣適用于這項(xiàng)改革的理念,。例如,,義務(wù)教育在農(nóng)民工市民化過程中增加的地方政府成本,就應(yīng)該在中央和地方政府之間進(jìn)行重新分配,,具體而言,,中央政府應(yīng)該承擔(dān)這項(xiàng)增量支出責(zé)任。這樣,,不僅可以加快推進(jìn)以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革,,同時(shí)解決長(zhǎng)期以來義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分布不均衡的老大難問題,。

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