跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，“經(jīng)濟(jì)憲法”《預(yù)算法》完成首次大修,，將自2015年1月1日起施行。稅收法治原則,，財(cái)政收支公開，建立現(xiàn)代國家財(cái)政基礎(chǔ)的呼吁首先體現(xiàn)在《預(yù)算法》上,。沒有完善的
《預(yù)算法》,，就是前現(xiàn)代社會的無數(shù)目字管理模式。
引人關(guān)注之一,，所有的財(cái)政收入都要納入預(yù)算,，這是完整性約束，預(yù)算之外不得存在臺面下收入支出,。財(cái)政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后的新聞發(fā)布會上表示：現(xiàn)在《預(yù)算法》做了一些約束,，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開,。除涉密信息之外,，原則上都要公開。
地方不再有未納入預(yù)算賬戶的錢袋子,，各部門不得私設(shè)小金庫,，國家利益部門化、部門利益?zhèn)�人化的現(xiàn)象,，有望得到一定程度扼制。
分稅制后,，為彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足,，發(fā)展出地方龐大的土地財(cái)政體系,。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤8月28日接受央廣
《新聞縱橫》表示：根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元,，到去年首次超過4萬億元,，13年間增長了超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元,。如此重要的收入?yún)s管理粗放,，使用不清。
賈康表示,，土地出讓金曾放在預(yù)算外管理,，沒有進(jìn)預(yù)算體系，甚至也會伴隨著一些嚴(yán)重的不規(guī)范,。2012年之后,，財(cái)政部取消了預(yù)算外這個概念，土地出讓金按照制度規(guī)定是納入基金預(yù)算,，但基金預(yù)算同樣模糊,，甚至到目前為止整體預(yù)算、結(jié)算按照大類公布,，一些“兩會”代表委員抱怨看預(yù)算表如看天書,。連人大代表都無法細(xì)分究竟，也就談不上人大監(jiān)管,。地方政府需要獲得與責(zé)任相匹配的財(cái)權(quán),，前提是要建立公共、細(xì)致的預(yù)算,，什么時候內(nèi)地的預(yù)算與香港的預(yù)算一樣,，細(xì)化到各項(xiàng)目，讓公眾一看就懂,，就是現(xiàn)代財(cái)政體制的開端,。
如果讓土地財(cái)政還有地方建設(shè)需要作為擋箭牌，部門小金庫有百害而無一利,，讓政府部門成為逐利單位,，讓社會公共服務(wù)淪落成為尋租交易。
財(cái)政部,、審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案》,，從8月至10月在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理。這絕不是多此一舉,，審計(jì)署的審計(jì)有所反映：從1998年至2006年上半年,，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出
“小金庫”資金1406億元，平均每年超過165億元,。以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對被審計(jì)單位的覆蓋面約為20%計(jì)算,，這一期間全國所有國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過800億元,。
其他預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致大規(guī)模的浪費(fèi)，各個部委尤其是發(fā)改委等部門手握重權(quán),，各地政府為了爭取項(xiàng)目“跑部前進(jìn)”,，甚至科技經(jīng)費(fèi)都成為“唐僧肉”，在一個發(fā)展中國家從牙縫中擠出來的科研經(jīng)費(fèi),，成為私人公司費(fèi)用,。8月，科技部在官網(wǎng)通報(bào)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例,，涉及的單位包括北京惠眾實(shí)科技有限公司,、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，還有北京郵電大學(xué),、浙江大學(xué)生命科學(xué)院,、中國科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi),、科研經(jīng)費(fèi)挪用,、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等,。
建立規(guī)范預(yù)算，還需要懲戒機(jī)制,，此次新《預(yù)算法》對未按規(guī)定編制,、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定,。隨著改革的深入,，人大對政府的制約，公眾對預(yù)算的監(jiān)管,，可與事后懲戒機(jī)制一起設(shè)立財(cái)政屏障,，僅靠行政強(qiáng)力施壓，社會成本太高,。
《預(yù)算法》與稅費(fèi)相連,，稅費(fèi)與民生、民心相連,，《預(yù)算法》大修可以看作中國這艘從未學(xué)會數(shù)目字管理的大船,，終于開始用現(xiàn)代羅盤指導(dǎo)航向穿越風(fēng)浪了。
