最近，七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》,。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,，《細(xì)則》的最大亮點是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，“這就相當(dāng)于給‘一把手’安了一道‘緊箍兒’”,。
從柔性到剛性,，從“可以”變成“必須”，相比四年前“可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審,，也可以離任審”的審計規(guī)定,，此次《細(xì)則》明確，對黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計一次,。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查的對象,，就是地方各級黨委、政府,、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政工作部門,、事業(yè)單位的“一把手”,。這意味著，常態(tài)化的審計將全面覆蓋權(quán)力運行的軌跡和關(guān)鍵節(jié)點,，審計不僅要關(guān)注權(quán)力運行的結(jié)果,，也關(guān)注權(quán)力運行的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么,、干了什么,、效果如何，是否存在違規(guī)違紀(jì)問題,，將有一把制度化的尺子,，進(jìn)行常態(tài)化的衡量。
要看到,，在地方治理中,，某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)力運行不透明的問題，對“一把手”更是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致部分官員權(quán)力過大,、過濫,，有的甚至已經(jīng)到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步,。比如一些地方政府搞土地財政大幅借貸,，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花團(tuán)錦簇,，等任職期滿后,，領(lǐng)導(dǎo)一換人，損失無法追回,，哪怕身后哀嘆一片也無濟(jì)于事,。對這些實際中存在的問題，進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和審計,，其實就是通過制度,，把濫用的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，去促使官員隨時管住自己想要越界的手,，按規(guī)則辦事,，懂得什么事情該做，什么事情不該做,。
當(dāng)然,，審計只是在形式上常態(tài)化了，還并不足以去約束濫用的權(quán)力,。有專家就說了,，其實，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以往每年都會有,，但細(xì)看以往這些審計報告就可以發(fā)現(xiàn),，有的單位或個人不只一次出現(xiàn)過問題。有的被處理后,，第二年、第三年仍然會再犯,�,？梢姡酝膶徲嬜坟�(zé)力度并不大,，也不夠明確,，有點不痛不癢�,！皩徲嬶L(fēng)暴”過后,，違規(guī)的“釘子戶”依然故我，這不僅令審計機(jī)關(guān)尷尬，也讓政府公信蒙羞,。
此次《細(xì)則》的亮點之處,，就在于堵住了審計后追責(zé)無力的漏洞，對權(quán)力形成了剛性制約,�,！都�(xì)則》中明確提到，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核,、任免和獎懲的重要依據(jù),。各級領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究,、整改落實,、結(jié)果公告等制度。責(zé)任倒查,，將審計結(jié)果作為評價,、任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是將審計結(jié)果作為干部管理的新起點,，體現(xiàn)出審計制度的剛性,。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只有從常態(tài)化、剛性化,，建立起動真斗硬的威懾力,，才能避免審計淪為“紙老虎”，從而樹立起權(quán)力的邊界意識,，避免權(quán)力缺位,、越位和胡作非為。
