2007年,，在一次領(lǐng)導(dǎo)談話后,，45歲的陳景云成為一名“改非”干部(由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位)，正式加入到當?shù)亍俺钥震A”大軍中,。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同,，陳就此開始了他長達7年的“自首”之路,�,！斑@些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”，“我希望上級能針對我的問題,，依法依紀先從我查起,。處理零陵區(qū)一百多個單位、770多人的‘吃空餉’問題”,。當?shù)剡t遲沒有對此作出“處理”,。(《北京青年報》7月2日)
當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動機,。他不僅是為了說“吃空餉”的問題,，還想通過這個問題引發(fā)上面的重視，來解決當年他的提拔問題和家里實際困難等問題,。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言,，是一些地方的普遍現(xiàn)象。
傳統(tǒng)“吃空餉”是利用職務(wù)便利,，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑,、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領(lǐng)工資,、福利。但是,，陳景云所反映的“吃空餉”的問題,，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”,。當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處班子成員(除黨政正職外)超過45歲(女同志超過43歲)，區(qū)局機關(guān)副職超過48歲,、正職超過50歲的一律改為主任科員,。這些改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，就不用上班了,，新來領(lǐng)導(dǎo)也不愿意在單位上看到他們,，但他們工資、福利照拿,。這里所謂“吃空餉”的人,，并不存在主觀上騙國家工資、福利的惡意,。上述政策文件經(jīng)程序制定,、頒發(fā)，國家不存在所謂“被騙”的問題,。因此,，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。
然而,，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪,，制定政策的人恐怕責任難逃。有關(guān)官員故意制定這樣一條政策,，又聽任這些退下來的干部不上班,，白領(lǐng)工資、福利，如果情節(jié)嚴重,，恐怕就涉嫌濫用職權(quán)罪,。即便不構(gòu)成犯罪，那也是負有失察責任,，應(yīng)當給予紀律處分,。
許多地方都制定了這樣的土政策，有的規(guī)定年滿45周歲,，有的規(guī)定年滿50周歲,，就“一刀切”從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來。為緩解一批退下來干部的情緒,，通常就是默許他們不上班照樣領(lǐng)取工資與福利,。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實實做事但沒有關(guān)系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事,，由此敗壞了官場風(fēng)氣;另一方面,，就是納稅人多花了錢，白養(yǎng)了一批不做事的人,。如今,，媒體都在討論“遲延退休”的問題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事,，那邊卻有官員可以不做事領(lǐng)取工資,。可見這種“吃空餉”現(xiàn)象的普遍存在,，會削減公眾對退休制度改革的支持度,。
所以，對于變相“吃空餉”,，不能等閑視之,。一方面，必須改革用人體制,，不隨意強制他人退二線,，也不要動輒出臺“一刀切”的政策，實質(zhì)為人事腐敗提供“尋租”機會;另一方面,，要完善考核機制,，對于機關(guān)年紀大和退二線的干部，也要進行考核,，確保他們在領(lǐng)工資的同時也能做實事,。