黨的十八屆三中全會提出實施國家自貿區(qū)戰(zhàn)略后,各地出現(xiàn)了一股自貿區(qū)申報熱,。這種現(xiàn)象偏離了中央實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的初衷,,如果不及時采取措施糾正,將會給中國經(jīng)濟帶來長期不利影響,。
各地自貿區(qū)熱反映了對中央實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的認識不足
1,、存在自貿區(qū)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版的錯覺
黨的十八屆三中全會提出實施國家自貿區(qū)戰(zhàn)略,各地都十分興奮,。專家也紛紛看好國家自貿區(qū)戰(zhàn)略,,認為自貿區(qū)是以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的升級版,是中國新一輪經(jīng)濟增長的重要抓手,。形成這些認識是很正常的,。回顧一下改革開放歷程,,經(jīng)濟特區(qū)為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻;各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟增長的火車頭,。但是,,將自貿區(qū)看作是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版,并在這種認知下引發(fā)起來的自貿區(qū)熱就存在很大的問題,。首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展模式是依靠土地,、稅收優(yōu)惠和投資建立起來的工業(yè)化早期的發(fā)展模式。各國經(jīng)驗證明,,當一個國家進入中等收入發(fā)展階段,,如果還是用這樣土地加優(yōu)惠稅收加投資的發(fā)展思路去建自貿區(qū),中國用不了多久將出現(xiàn)很多像韓國一樣的自貿區(qū)鬼城,。
2,、存在追求短期效果不失政策機遇的盲動性
許多地方官員已經(jīng)習慣于運用土地、優(yōu)惠稅收和招商引資這三板斧來發(fā)展地方經(jīng)濟了,。對于自貿區(qū)這樣既能夠符合中央政策指向,,更能夠爭取到土地、優(yōu)惠稅收和投資的項目當然充滿熱情,。同時,,當前各地政府普遍面臨著經(jīng)濟下行的壓力,一些地方政府也認為爭取自貿區(qū)項目是擺脫經(jīng)濟下行壓力的新機遇,。因此,,一些地方政府存在著對中央自貿區(qū)戰(zhàn)略缺乏深思熟慮,,在并沒有完全弄明白中國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略意圖的情況下,出現(xiàn)了爭搶提自貿區(qū)建設方案的現(xiàn)象,。在這樣一種盲動的情緒驅使下提出的自貿區(qū)方案可想而知不是中央所希望看到的,。土地、優(yōu)惠稅收和投資是地方經(jīng)濟增長的重要因素,。而且不管什么樣的項目,,只要投下去并進行基礎設施建設,短期都會拉動地方的經(jīng)濟增長,,政府官員也政績顯著,。但問題是項目投入是以產(chǎn)出需求為基礎的,如果這個項目缺乏長期的產(chǎn)出需求支撐,,那么項目投入最終會成為政府債務,。如果這些都沒有想明白讓自貿區(qū)建設項目盲目上馬,土地將會被閑置,、政策也未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,,投資會最終部分轉化為地方政府債務。
3,、缺乏對中央建上海自貿試驗區(qū)正確認識
去年9月,,中央決定在上海建自由貿易試驗區(qū)。當時就有許多地方單純地認為,,這是上海在國家自貿區(qū)戰(zhàn)略中搶得了先機,,存在不服氣和較勁的想法。甚至有些小地方政府也在申報自貿區(qū)的方案中提到,,他們的自貿區(qū)除了中央給上海的政策外還有其他上海沒有的政策,。這都表明他們對中央為什么要建上海自貿試驗區(qū)的意義缺乏正確的判斷。我們認為國家自貿區(qū)戰(zhàn)略實施有兩大部分:首先是自由貿易制度創(chuàng)新問題,,從目前看來涉及負面清單管理,、準入前國民待遇和人民幣國際化等制度問題。第二是建設自貿區(qū)推動和實現(xiàn)貿易便利化并促進我國的服務業(yè)發(fā)展,。兩者關系是只有制度問題逐步改善了以后,,才有可能推動自貿區(qū)的全面建設。同時制度創(chuàng)新的試驗并不需要許多自貿區(qū)去共同承擔,。由此可見,,這項制度創(chuàng)新的任務不是上海能通過自己的努力去爭取得了的。而是,,中央挑選了上海來承擔國家實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的攻堅克難的任務,,而且是在沒有增加土地、優(yōu)惠稅收和國家投資的基礎上建設的。
要正確理解國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略背景和深刻內涵
1,、制度創(chuàng)新是中央交給上海自貿區(qū)的特殊任務
上海自貿區(qū)落地的時候,,中央主要領導就再三強調,上海自貿區(qū)的主要任務是在進行制度創(chuàng)新,,不搞政策洼地,,更強調的是這些制度創(chuàng)新成果必須是可復制、可推廣的,。這表明中央建上海自貿區(qū)進行制度創(chuàng)新,,是要通過上海自貿區(qū)的先試先行,來解決中國深化經(jīng)濟改革和開放的深層次制度性問題,。而譬如,,如何實行負面清單加準入前國民待遇的政府管理模式,如何解決貿易便利化,、人民幣國際化和服務業(yè)進一步開放的一些制度性障礙等,。這些制度創(chuàng)新工作是由國家、國家各部委直接在上海自貿區(qū)進行試驗推動的,,不是自貿區(qū)自己能夠獨立完成的,。上海自貿區(qū)是中央要上海先試先行,摸索出既符合國際慣例,,又符合國情和具有中國特色的中國新一輪經(jīng)濟開放的一套政府管理模式,,一旦試驗成功了,成熟一項向全國復制推廣一項,,這是上海自貿區(qū)建設前三年中央賦予的特殊任務,。一些地方一邊申報自貿區(qū)、一邊像上海一樣正在研究制定自己的負面清單,,表明這些地方?jīng)]有完全了解中央的戰(zhàn)略意圖。
2,、國家建自貿區(qū)著眼于實施國家長期戰(zhàn)略的需要
我們國家經(jīng)濟在持續(xù)高速增長之后,,近幾年確實面臨著經(jīng)濟下行的壓力。一方面三十多年經(jīng)濟持續(xù)高速增長積累一些結構性矛盾和經(jīng)濟泡沫,,另一方面如果忽視這些結構性矛盾和經(jīng)濟泡沫,,繼續(xù)一味追求增長速度,將面臨更大的經(jīng)濟風險,。我們已經(jīng)沒有能力通過不斷填窟窿的辦法或者提升對經(jīng)濟泡沫的容忍度去解決經(jīng)濟的結構性問題,。短期敢于壯士斷腕,但同時長遠一定要有明確的戰(zhàn)略和解決辦法,。因此,,從長遠看,我國東部地區(qū)面臨著向東看與向西看的選擇問題。首先,,東部沿海地區(qū)成長過于依賴對發(fā)達經(jīng)濟體的出口,,遇到這些國家經(jīng)濟不景氣或中國與這些國家政治關系有波動就容易受到影響;第二,,周邊國家工業(yè)化進程的加快,,這些國家較低的資源和勞動力成本,不僅改變了國際資本的流向,,而且加速了東部沿海地區(qū)低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩,;第三,新鐵路革命為標志的陸路運輸?shù)男屎托б嬲谔娲鷤鹘y(tǒng)海洋運輸?shù)男屎托б�,;第四,,中國的沿江和內陸沿邊�?jīng)濟開放孕育著中國經(jīng)濟增長的巨大潛力。中央提出的路上絲綢之路經(jīng)濟帶,、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶才是解決中國,,尤其是東部沿海地區(qū)結構性矛盾重要戰(zhàn)略舉措,是實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,。自貿區(qū)主要是服務于推動和建設“兩帶一路”的國家戰(zhàn)略,,成為“兩帶一路”的樞紐和泵站。
3,、自貿區(qū)重點不是創(chuàng)造需求和供給而是促進貿易
從國外自貿區(qū)建設的情況來看,,首先,建在全球性貨物貿易通道上的自貿區(qū)是有生命力的,。譬如,,新加坡或韓國比較成功的是一些位于港口,從事綜合物流和貨物中轉業(yè)務港口樞紐型自貿區(qū),。因此,,是否有足夠的綜合物流和貨物中轉業(yè)務量是決定是否有必要建自貿區(qū)的一個重要指標。當然,,綜合物流和貨物中轉業(yè)務量的估算應當考慮許多由國家戰(zhàn)略確定國際貿易通道的潛在業(yè)務量,。譬如絲綢之路。其次,,自貿區(qū)主要提供的是境內關外的貿易便利,,要與正常的進出口貿易業(yè)務區(qū)分開來,要與各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)分開來,。不能說有了一定的貿易規(guī)模的地區(qū)就一定要建境內關外性質的自貿區(qū),。尤其是我國現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分的情況下。中央為什么要求天津在濱海新區(qū)探索具有中國特色的投資和貿易便利化綜合改革區(qū),,形成與上海自貿區(qū)不一樣的特色,。第三,,要避免自貿區(qū)形成新的政策洼地,避免與自貿區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)形成競爭關系,,進一步加劇地區(qū)產(chǎn)能過剩的結構性矛盾,。因此,國家要加強對自貿區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和項目投資的管理,。第四,,隨著國家和地區(qū)間自貿協(xié)定的簽署,以及上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果的不斷復制推廣,,國家要審慎考慮建設具有境內關外性質自貿區(qū)的必要性,,尤其在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。
關于國家實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的幾點建議
1,、加強國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的頂層設計
加強國家自貿區(qū)戰(zhàn)略頂層設計主要涉及三個方面的內容:首先,,要明確未來十年或更長時期內,世界貿易的主要通道,,尤其是途徑國內的主要國際貿易通道,。譬如,世界集裝箱分跨洲際的主干線,,以及主干線連接國家的主要支干線等,。尤其是中國要考慮除了傳統(tǒng)的國際貿易通道外,目前正在推進的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路這些未來重要的世界貿易通道,。第二,,要明確未來十年或更長時期內,流經(jīng)國內的主要國際貿易通道,。重點要將連接長江經(jīng)濟帶至新疆至中亞地區(qū)通往歐洲的陸上絲綢之路經(jīng)濟帶,;中國與俄羅斯東、西線天然氣管道,;中國至巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)濟帶,;中國與緬甸、印度的主要貿易通道,;海上絲綢之路等納入其中,。第三,要分段標出國內主要國際貿易通道地理位置和地況地貌,。
2、要下決心把自貿區(qū)建在國際貿易通道上
要圍繞著我國主要國際貿易通道進行自貿區(qū)建設,,尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的建設,。要以途徑我國的國際貿易通道為基礎,實施國家自貿區(qū)戰(zhàn)略建設我國開放型經(jīng)濟體系,。當前我國開放型經(jīng)濟體系建設的重點在內陸沿江和內陸沿邊的開放,,自貿區(qū)自然成為內陸沿江和內陸沿邊的開放重要措施。目前,我們在強調絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國外段的互聯(lián)互通的同時,,更要重視和加強絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國內段的交通基礎設施的建設,。要下決心在國際主要貿易通道上建成具有一定流量的鐵路交通運輸?shù)母删;在國際貿易交通干線沿線規(guī)劃興建樞紐型城市,;要以這些城市為依托建設自貿區(qū),,并帶動綜合物流和貨物中轉所需要配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿區(qū)戰(zhàn)略是國家絲綢之路經(jīng)濟帶,、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要組成部分,,自貿區(qū)也是隨著國家戰(zhàn)略需要而有選擇地進行建設的。
3,、引導東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟要東西兼顧
中國未來的希望在于沿江地區(qū)開放和內陸沿邊地區(qū)開放,,直白地說就是取決于絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶建設的成敗,。沿江,、內陸沿邊地區(qū)開放和兩帶一路的建設是需要大量資金、技術和人才投入,。僅僅依賴和等靠中央財政來實現(xiàn)這些目標和任務是不具有可操作性的,,這就需要東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的積極參與。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也可以通過兩帶一路的早日建成而實現(xiàn)自己的產(chǎn)品通過陸路銷往中亞,、歐洲,、南亞和海灣地區(qū),以實現(xiàn)自身經(jīng)濟結構的轉型,�,!皟蓭б宦贰苯ㄔO也是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資金、技術和人才流向的最佳選擇,。建議中央將“兩帶一路”國內部分分成若干段或區(qū)塊,,分別由東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省市與干線所在地政府共建。