日前,，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年中央決算時(shí)表示，2013年,，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元,，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元,，增長(zhǎng)30%,。
消息一經(jīng)公布立即引起輿論關(guān)注。無(wú)論從財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)還是媒體報(bào)道來(lái)看,，對(duì)這樣的結(jié)果,，公眾不會(huì)滿意。按照國(guó)有企業(yè)全民所有制的性質(zhì)，國(guó)企上交的收益,，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)主要用于改善民生,，提高民眾福祉。然而,，近千億元的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,，竟然只有65億元用于民生開(kāi)支，怎么可能讓公眾滿意呢,？
問(wèn)題在于,，978億元的資金，除65億元直接用于民生開(kāi)支之外,，其他部分是否都與民生沒(méi)有任何關(guān)系,，這才是更重要的。
眾所周知,，自實(shí)行國(guó)有企業(yè)上交紅利政策以來(lái),，有關(guān)紅利如何使用的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停歇過(guò)。通過(guò)媒體等渠道,，公眾得到的消息是,，這些紅利又經(jīng)由各種途徑回到了企業(yè)的手中，如價(jià)格補(bǔ)貼,、虧損補(bǔ)貼、增加企業(yè)資本金等,。相反,，民眾希望看到的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、增加民生開(kāi)支等,，卻一直沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,。也正因如此，輿論對(duì)國(guó)企上交紅利的分配和使用意見(jiàn)很大,。
那么,，這是否意味著，國(guó)企上交的紅利和國(guó)有資本收益,，只有直接用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等才算是真正的民生開(kāi)支,，用于其他方面就不是民生支出呢？顯然也不是如此,。所謂民生范圍很廣,，有直接的和間接的。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等,，無(wú)疑是最直接的民生開(kāi)支,。但是，通過(guò)貼息、增加企業(yè)資本金,、投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,，是否就與民生沒(méi)有關(guān)系呢？毫無(wú)疑問(wèn),，也是需要認(rèn)真分析的,。
事實(shí)上，將國(guó)企上交紅利和國(guó)有資本收益一部分用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等,，一部分則以貼息等方式支持企業(yè)發(fā)展,，都是為了民生。所不同的是,，前者是直接的,，后者則是間接的；前者看得見(jiàn),、摸得著,，后者則需要時(shí)間和效益來(lái)檢驗(yàn)。
公眾之所以對(duì)國(guó)企上交紅利和國(guó)有資本收益用于企業(yè)發(fā)展不滿,，最根本的原因之一,，就是國(guó)企存在比較嚴(yán)重的損失浪費(fèi)問(wèn)題，存在資金使用效率不高的問(wèn)題,。審計(jì)署剛剛發(fā)布的對(duì)11家國(guó)企的審計(jì)結(jié)果就顯示,，很多管理方面的問(wèn)題十分突出。在這樣的情況下,，如果再將上交的紅利和國(guó)有資本收益返還給企業(yè),，等于是鼓勵(lì)企業(yè)損失浪費(fèi)。
正是基于這一背景,，財(cái)政部門(mén)在公布國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益使用情況時(shí),，除了強(qiáng)調(diào)直接用于民生開(kāi)支的數(shù)據(jù)之外，是否能夠?qū)⑵渌糠值馁Y金分配狀況,、使用情況也一并公布呢,？看看哪些是間接用于民生的，哪些是存在損失浪費(fèi)可能的,，哪些又是被用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的,。如果分配合理、使用得當(dāng),，也能夠幫助公眾消除焦慮,，幫助國(guó)企緩解社會(huì)壓力。要知道,，在如何使用國(guó)企利潤(rùn)問(wèn)題上,，國(guó)企面臨的壓力是相當(dāng)大的,，遭受的各種負(fù)面評(píng)價(jià)也相當(dāng)多。如果國(guó)企上交的紅利和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的分配和使用是合理的,、效率是高的,，直接和間接用于民生的比例是大的，那么,，輿論和公眾對(duì)國(guó)企的影響也會(huì)慢慢改變,，國(guó)企面臨的各種壓力也可以得到有效緩解。
所以,，要消除公眾對(duì)國(guó)企上交紅利和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的焦慮,，就需要財(cái)政部門(mén)更好地將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益分配和使用的詳細(xì)清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)的評(píng)判,，繼而在國(guó)企與輿論之間形成良性互動(dòng),。