6月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部,、發(fā)改委、財(cái)政部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合制定的
《推動?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》,，奶粉市場再掀變局,。按照這個(gè)方案，到2015年底,，將形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán),，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%。
為了加快兼并重組步伐,，方案也從行業(yè)準(zhǔn)入,、資質(zhì)管理,、重組方式,、行為規(guī)范、基地建設(shè)等五個(gè)方面明確了工作重點(diǎn)和任務(wù),，并提出了六個(gè)方面的政策措施,。
從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標(biāo)和要求,，并出臺一系列的政策措施，這在歷史上還是首次,。
這些年來,，在嬰幼兒配方乳粉方面，確實(shí)出現(xiàn)了很多問題,。三聚氰胺等事件的發(fā)生,，更是讓廣大消費(fèi)者在購買嬰幼兒乳粉時(shí)心驚膽戰(zhàn)，以至于不得不付出極大的代價(jià)購買進(jìn)口乳粉,，甚至出現(xiàn)了香港市場對內(nèi)地消費(fèi)者限供的現(xiàn)象,。不僅如此，廣大乳企也因?yàn)檫@些案件的發(fā)生,，普遍陷入發(fā)展困境,。
雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對國內(nèi)消費(fèi)者購買進(jìn)口奶粉產(chǎn)生了一定影響，但從總體上講,，國內(nèi)消費(fèi)者購買進(jìn)口乳粉的熱情并沒有減退,，有條件的消費(fèi)者仍然選擇購買進(jìn)口乳粉，導(dǎo)致國內(nèi)乳粉市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡,。
事實(shí)上,，國內(nèi)乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉，在質(zhì)量上并不比進(jìn)口乳粉差,，價(jià)格則要便宜很多,。但是，由于部分乳企在安全方面存在較大問題,。因此,，千萬消費(fèi)者無法把握到底哪些乳粉是安全的，哪些乳粉是不安全的，最終只能花高價(jià)購買進(jìn)口乳粉,。
也正因如此,，加快國內(nèi)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過兼并重組進(jìn)行升級改造,，組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團(tuán),，確保乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)、技術(shù)精粹,、質(zhì)量保證,、安全可靠，確保廣大消費(fèi)者能買到放心乳粉,，確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格,、存在安全隱患的乳粉的傷害，非常必要,，也非常及時(shí),。
但是，從這些年來乳粉市場發(fā)生的各種安全事件來看,，生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個(gè)方面,。乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)能否不再出現(xiàn)問題，不再對消費(fèi)者產(chǎn)生傷害,，監(jiān)管也是不可忽視的重要方面,。一定程度上，可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要,。
三聚氰胺事件的發(fā)生,，盡管當(dāng)事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴(yán)重安全隱患，三聚氰胺已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo),，但是,，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn),，還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國家免檢產(chǎn)品,、中國知名品牌等金字招牌，以至于讓消費(fèi)者也失去了防備之心,。在這樣的情況下,，又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢?
如果監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有漏洞，監(jiān)管部門能夠高度負(fù)責(zé),，那么,，很多問題就可以避免，也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步,。因?yàn)�,，按照我國目前的監(jiān)管體系,，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員,，都可以說是非常健全,、非常飽滿的,。關(guān)鍵在于,，責(zé)任沒有落實(shí)到位，很多機(jī)構(gòu)成了擺設(shè),，監(jiān)管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件,，就很難看到身影。甚至出現(xiàn)了重大安全事件,，監(jiān)管者還不知道從何入手,。
正是基于這樣的現(xiàn)狀，在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標(biāo)以后,，監(jiān)管如何跟上,，如何更好地適應(yīng)新的乳粉市場發(fā)展需要，如何將監(jiān)管的關(guān)口前移,，如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān),，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，就成了十分重要而關(guān)鍵的方面,。如對生產(chǎn)基地的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管,、奶源的質(zhì)量和安全問題、乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證,、經(jīng)營環(huán)節(jié)的假冒偽劣和質(zhì)量安全等,。也就是說，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏,，都有可能使乳粉的安全缺乏保證,。
對嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組，確實(shí)能夠從多個(gè)環(huán)節(jié)起到安全保障作用,，如果持續(xù)監(jiān)管跟不上,，同樣會出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)一樣,，監(jiān)管如此之嚴(yán),，也存在安全隱患，這毫無疑問給監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高要求,。如何適應(yīng)這種變化,，對監(jiān)管部門來說，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。