大雨內(nèi)澇,、路面塌陷,、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全;20多種管線,，30多個職能和權(quán)屬部門,，依然現(xiàn)狀不明、“家底”不清,。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通?近日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,，針對上述問題,，開出藥方。(6月15日《長沙晚報》)
從“城市看�,！钡健榜R路拉鏈”,，從“路面塌陷”到“氣體爆炸”，馬路上的風(fēng)險似乎無處不在,，其始作俑者當(dāng)屬于城市“看不見的良心”—埋于地下的管網(wǎng),。然而，偌大的城市空間內(nèi),，地下管網(wǎng)可謂“九龍治水”,，涉及20余種管線，30多個管理部門,。面對這個城市短板和安全隱患,，制度構(gòu)建和頂層設(shè)計再度發(fā)力，可謂正逢其時,。
破解多頭管理,、理清模糊家底、杜絕馬路拉鏈,、扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng),，新規(guī)為此對癥下藥，都提出了解決的辦法,。不過,，能否落實卻取決于責(zé)任是否得到明確，問責(zé)機制是否有效,。若有禁項無罰責(zé),，有要求無考核，有任務(wù)無檢驗,，那么5年內(nèi)完成城市地下老舊管網(wǎng)改造,，其成效就難言樂觀。
規(guī)定若不能得到落實,，就難免會成為擺設(shè),，甚至成為對現(xiàn)實的諷喻。以防止馬路拉鏈為例,，1996年實施的《城市道路管理條例》第33條規(guī)定,，新建、擴建,、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi),、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。然而條例歸條例,，某些地段反復(fù)開挖的新聞卻屢見不鮮,。
據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露，日前他在一個沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市調(diào)研時,，“市長說,，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下,，老百姓也看不見,，我怎么能干這個事兒呢!”由此可見，地方能否積極改造地下管網(wǎng),，究其根本,，還在于地方官員的政績選項是“重里子”還是“重面子”的問題。如果“市長”們的觀念不扭轉(zhuǎn)過來,，10年內(nèi)建成較完善地下管線體系的時間表就會打個大問號,。
與此同時，解決責(zé)任問題當(dāng)屬制度構(gòu)建的核心,，也是管網(wǎng)改造能否落實的關(guān)鍵,。一方面，要真正改變時下的政績考核辦法,，將地下管網(wǎng)改造工程作為績效考核的重要內(nèi)容;另一方面,，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)嚴格的問責(zé)機制，對于未能完成改造任務(wù)和違反相關(guān)操作規(guī)范的人,，從嚴給予處罰,，讓不作為和亂作為者付出代價。同時,，在制度設(shè)計上,，應(yīng)從重視城市的科學(xué)規(guī)劃、改變官員以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系,、聽取公眾意見等入手,，特別要注重建立健全審批和監(jiān)督機制及質(zhì)量問責(zé)機制,，以此倒逼各項制度的落實,。