事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個(gè)問(wèn)題：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失,。第二,，養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產(chǎn)生新的不公?第三，公務(wù)員養(yǎng)老金不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“并軌”。
日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
自2011年啟動(dòng)這一輪事業(yè)單位改革以來(lái),，《條例》的出臺(tái),，意味著這一改革取得重要突破。在新一輪事業(yè)單位改革中,，最引人注目的一條是
“事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)”,，這標(biāo)志著討論已久的事業(yè)單位社保并軌正式確立，為公務(wù)員系統(tǒng)的社保改革掃清了障礙,。但在筆者看來(lái),，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個(gè)問(wèn)題。
第一,，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失,。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中,，有67%是專業(yè)技術(shù)人員,，因?yàn)楣べY等待遇偏低問(wèn)題，近年來(lái)像高校,、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位,，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問(wèn)題;就連一些新招聘的應(yīng)屆高校畢業(yè)生,，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè),。一些距離離退休只差兩三年的高校老師,，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商,。這樣的情況過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò),。這種人才流失問(wèn)題若擴(kuò)散至全國(guó)，對(duì)我國(guó)科教,、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來(lái)巨大沖擊,。
第二，養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產(chǎn)生新的不公?人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛稱,，雙軌制并軌后,，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面——也即企業(yè)年金,。既然已經(jīng)明確“并軌”不會(huì)降待遇,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要與企業(yè)一樣，那么這里減少的待遇就要用年金補(bǔ)上。不過(guò),，公務(wù)員,、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來(lái)源由財(cái)政保障;而差額撥款事業(yè)單位的解決方案可能是
“財(cái)政支出+單位自籌”。雖然目前對(duì)于職業(yè)年金的具體交納方案和撥款細(xì)則尚未確定,，但這些年金由誰(shuí)出,，怎么出，都是難題,�,！安④墶币院螅瑢�(duì)于公務(wù)員和部分資金雄厚的大企業(yè)來(lái)說(shuō),，年金不成問(wèn)題,，但對(duì)于普通的事業(yè)單位而言，自己難有收入來(lái)源解決這一問(wèn)題,，而各級(jí)財(cái)政恐怕不愿意也沒(méi)能力為他們買單,。
第三，公務(wù)員養(yǎng)老金不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“并軌”,。公務(wù)員養(yǎng)老會(huì)遵循“隱性福利陽(yáng)光化”的趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)型,，但其背后的利益訴求決定了轉(zhuǎn)型不可能拉低公務(wù)員的收入。即使未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真能從現(xiàn)在的80%~90%降到和企業(yè)職工差不多的40%~60%,，也離兩者退休后真實(shí)生活水平的“并軌”相距甚遠(yuǎn)�,，F(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位,，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章,，但這都并非一朝一夕就能完成的事情。
對(duì)于事業(yè)單位改革而言,，人事只是一環(huán),，經(jīng)費(fèi)支出和績(jī)效考核，以及與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系才是關(guān)鍵,。這意味著,，《條例》發(fā)布后，事業(yè)單位改革還有很長(zhǎng)的路要走,。