“新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,，要落地，需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋,�,！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)。
“新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過(guò)改革打破城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化”,。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉說(shuō),。
“要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，城市和農(nóng)村都要改革�,！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(zhǎng)黃延信說(shuō),。
這是幾位專(zhuān)家在發(fā)展中國(guó)論壇(CDF)與國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第二屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上就城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題發(fā)表的觀點(diǎn)。
辜勝阻：城鎮(zhèn)化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,，要落地，需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
辜勝阻表示,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的新型城鎮(zhèn)化路徑,，我將其總結(jié)為“3+X”。
“3”是進(jìn)城落戶(hù)1億人,，棚戶(hù)區(qū)改造和城中村改造惠及1億人,，中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化1億人。
但是落戶(hù)1億人現(xiàn)在是件非常糾結(jié)的事情,，大城市有人想落戶(hù),，但進(jìn)不來(lái)。最近有個(gè)調(diào)查表明,，愿意到大城市落戶(hù),，但是不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍的人占了50%。為什么,？因?yàn)榇蟪鞘械姆績(jī)r(jià)太高,，他們進(jìn)來(lái)以后也沒(méi)辦法融入大城市。如果讓他們放棄農(nóng)村戶(hù)籍和上面含金量很高的待遇,，可能連50%都不到,。
有人認(rèn)為，中小城市可以起到代替作用,，但是75%的人不愿意要這些城市的戶(hù)口,，因?yàn)檫@些城市戶(hù)籍的含金量遠(yuǎn)不如農(nóng)村戶(hù)籍的含金量高。
對(duì)于北上廣深等大城市的政府來(lái)說(shuō),，當(dāng)前最重要的是推動(dòng)公共服務(wù)和居住證制度,，也就是這個(gè)“X”。
“X”是對(duì)不能落戶(hù)的常住人口實(shí)行居住證制度,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，使轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市文明�,！俺擎�(zhèn)化最重要的改革是公共服務(wù)體制的改革,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋,。”
辜勝阻認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要圍繞人,、業(yè)、錢(qián),、地,、房這五個(gè)要素展開(kāi)。
“人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn),，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換,。
“業(yè)”要求城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè),。
“錢(qián)”從哪里來(lái)？國(guó)開(kāi)行預(yù)測(cè)未來(lái)三年城鎮(zhèn)化投融資需要25萬(wàn)億元,，財(cái)政部預(yù)測(cè)未來(lái)六年需要42萬(wàn)億,。地方政府靠賣(mài)地負(fù)債發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已難以為繼，要解決這個(gè)問(wèn)題,，必須靠金融創(chuàng)新,，打開(kāi)民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道，提高公共供給的效率,。
“地”指的是集約使用土地,，推進(jìn)新一輪的土地改革。
“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵,。要盡快建立樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制,，構(gòu)建“高端靠市場(chǎng)、中端靠調(diào)節(jié),、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系,，通過(guò)增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)，鼓勵(lì)民間資本參與保障房建設(shè),，做好棚戶(hù)區(qū)和城中村改造,，完善住房租賃市場(chǎng)等多途徑解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。
辜勝阻認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化不是速度越快越好,，城鎮(zhèn)化率不是越高越好�,！�20世紀(jì)60年代,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率就已接近20%，后來(lái)由于無(wú)法解決就業(yè)和吃糧的問(wèn)題出現(xiàn)了持續(xù)20年的逆城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng),。很多國(guó)家城鎮(zhèn)化失敗的一個(gè)重要原因就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到城市,，巴西和印度的貧民窟都是非常嚴(yán)重的問(wèn)題,。”
最后,，城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”，要避免大城市病和人口過(guò)度膨脹,。
辜勝阻認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意。首先是新方向,，從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,，基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口全覆蓋；其次是新目標(biāo),，要從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變,；再次是新模式，資源配置從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,；第四是新方式,，粗放式高物耗方式向集約、低碳,、綠色轉(zhuǎn)變,；第五是新路徑，一方面通過(guò)城市群與中小城市兩條腿走路,，另一方面要實(shí)現(xiàn)人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化,；第六是新動(dòng)力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,。
辜勝阻最后強(qiáng)調(diào),，新型城鎮(zhèn)化要落地，需要推進(jìn)八項(xiàng)配套改革,，具體包括公共服務(wù)體制改革,、城市投融資體制改革、土地制度改革,、戶(hù)籍制度和人口管理制度改革,、房地產(chǎn)管理改革、財(cái)稅體制改革,、城市管理體制改革,、生態(tài)保護(hù)和大城市病治理等。
趙暉：應(yīng)允許城里人去村里購(gòu)房
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過(guò)改革打破城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位,，應(yīng)允許城里人去村里購(gòu)買(mǎi)宅基地和房子,，帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收。
“規(guī)劃提出,，在把城鎮(zhèn)建設(shè)好的同時(shí),，農(nóng)村也要建設(shè)好，這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑是正確的,，但有局限性,。因?yàn)槌鞘懈r(nóng)村本就是一回事�,！壁w暉說(shuō),。
趙暉進(jìn)一步做出了解釋?zhuān)瑹o(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都是人居住的地方。十八大報(bào)告提出未來(lái)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，“四化同步”,。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化是個(gè)表象,，它是附帶著來(lái)的結(jié)果,。
“城鎮(zhèn)化是什么？是人居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),。但是，一定要追求人居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移嗎,？這不是本質(zhì),，我們追求的最終目標(biāo)應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化,。城鎮(zhèn)化就是人口居住在城市中的比例不斷提高,，用人口衡量的話，農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越低,，二三產(chǎn)業(yè)人口越來(lái)越多,。實(shí)際上，到了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后期,，這兩者是沒(méi)有什么關(guān)系的,。
趙暉認(rèn)為，未來(lái)“村”不能叫農(nóng)村，村里住的不完全都是農(nóng)民,，應(yīng)該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人,。“我曾經(jīng)到美國(guó),、法國(guó),、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的村里訪問(wèn)過(guò)，在這些成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家,，村里從事農(nóng)業(yè)的人都不到10%,，90%以上的人都不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)�,！�
既然村和城市都是未來(lái)人口居住的地方。那么,，為什么要提城鎮(zhèn)化,？趙暉認(rèn)為，這是因?yàn)槿藗冾^腦中的農(nóng)民意識(shí)深厚,，“中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,，認(rèn)為農(nóng)業(yè)落后，恨不得早一天擺脫農(nóng)業(yè)甚至消化農(nóng)業(yè),，向往城市,。”
第二,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路是不同的,。“住在城里的人和住在村里的人待遇不同,、環(huán)境不同,，發(fā)達(dá)國(guó)家不存在這種問(wèn)題，住在城里的就是生活水平高,，把這個(gè)劃等號(hào)了,。”
趙暉建議,，長(zhǎng)期來(lái)看,，國(guó)家應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手改革：
首先，要徹底打破城鄉(xiāng)差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。城鎮(zhèn)化最大的成本是住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，北京市能解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題嗎,？這是不可能的事情。但農(nóng)民如果在村里有自己的房子,，這個(gè)問(wèn)題也就不存在了,，北京周邊農(nóng)民基本上都有自己的房子,，有醫(yī)院能看病，他們何必都往城里擠呢,？
第二,，村里也應(yīng)該讓城里人去購(gòu)買(mǎi)宅基地和房子，只有這樣才能把社會(huì)資金帶到農(nóng)村,，把農(nóng)村建起來(lái),，帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收。這些資金要建立受益者分配機(jī)制,，政府拿一部分,，村集體可以拿一部分，農(nóng)民可以拿走剩下的那一部分,。
“這種機(jī)制實(shí)際就是目前城市建設(shè)機(jī)制,。所謂土地財(cái)政，最根本是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單,？最終買(mǎi)單的都是每個(gè)買(mǎi)房的人,。農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，只能靠中央和地方的財(cái)政來(lái)投入,，但中央財(cái)政拿出九牛二虎之力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市社會(huì)資本投入,。農(nóng)村今天的建設(shè)機(jī)制就是改革開(kāi)放前城市的建設(shè)機(jī)制。但是對(duì)去村里買(mǎi)房的人要有要求,，進(jìn)去買(mǎi)房可以,，只能自住，不能倒賣(mài),�,！�
趙暉最后說(shuō)，要真正打消農(nóng)民跟市民的根本區(qū)別,，這是早晚要走的最終道路,。
黃延信：要實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)城市和農(nóng)村都要改革
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副司長(zhǎng)黃延信認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng),，城市和農(nóng)村都要改革,。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，城市要改革土地制度,，凍結(jié)副省級(jí)以上城市的用地規(guī)模,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制大城市發(fā)展,。
黃延信說(shuō),，農(nóng)民變市民，是生活方式的根本改變，而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?BR> “生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個(gè)核心：一個(gè)是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變,，另一個(gè)是,，收入來(lái)源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式,、收入來(lái)源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變,，就可以實(shí)現(xiàn)生活方式的改變。對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)者,，他能夠在一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，有穩(wěn)定收入，他就可以在這個(gè)地方落戶(hù),�,！�
黃延信對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃中轉(zhuǎn)移人口到哪里落戶(hù)的政策表示了自己的不理解，“向農(nóng)業(yè)人口全面放開(kāi)沒(méi)有吸引力的小城鎮(zhèn),，這些地方農(nóng)民不會(huì)去,，真正要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，城市和農(nóng)村都要改革,。”
黃延信認(rèn)為,，農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革,，主要有四件事：
第一，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市去后,，不能沒(méi)收他們的土地,。
第二，要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán),，允許城里人買(mǎi)農(nóng)村的房子,，但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有任何關(guān)系。
第三,，應(yīng)該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán),，這件事不解決農(nóng)民也不會(huì)進(jìn)城，“雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有,，但沒(méi)有退出機(jī)制農(nóng)民是不會(huì)白白讓出宅基地的,，人走了房子還在那閑著。如果這個(gè)問(wèn)題解決了,，農(nóng)民進(jìn)城需要資金成本的問(wèn)題也可迎刃而解,。”
第四,，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán),。
黃延信指出，人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān)，這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出,，以城市群為主體,，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí),，這些政策目標(biāo)早就有了,，但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，問(wèn)題出在哪呢,？問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，中國(guó)的城市是有行政級(jí)別的，直轄市,、省會(huì)城市,、建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng)，行政級(jí)別越高權(quán)力越大,，權(quán)力越大控制的資源就越多,，最關(guān)鍵的是控制土地資源，“各地政府都要把土地的規(guī)模搞大,，中央提倡發(fā)展中小城市,，但最后土地都沒(méi)有了，還發(fā)展什么,？沒(méi)有土地,，招商引資企業(yè)項(xiàng)目落不了地，這是我們當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題,�,！�