通過制定計劃這種無約束力的做法無法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對土地財政的依賴，降低其以調(diào)節(jié)供給滿足自身財政需求的動機,，住房用地供給才能恢復市場導向和理性化,。
據(jù)報道，國土資源部在今年沒有延續(xù)之前四年的做法,，未公布全國住房用地供應計劃，改由各省自行公布其供地計劃，明年會不會恢復原做法還不確定,。
2010年開始的公布全國計劃的做法，其背景是房價調(diào)控的需求,，最初意圖是增加住房建設用地供給以平抑房價,，但當年公布的面積最終僅完成不到七成，其后三年的計劃也一直未完成,，而且對未完成計劃的城市沒有任何處罰措施,。此番正式暫停公布計劃的做法，是不是為了抑制房價下跌的可能性,，值得猜測,，但顯然計劃約束的無力化已經(jīng)讓計劃的意義變得微乎其微。
這些年的事實,，表明地方政府對增加商品房用地供應的熱情顯然不高,，其供應計劃完成率通常都不會超過70%，有的地方政府似乎更傾向于囤地不售以抬高地價,。與商品房相比,，保障房建設用地供給計劃的完成程度更低。其背后的根本的矛盾在于,，中央與地方之間并不存在同向的利益激勵機制,，所以二者對房價調(diào)控的態(tài)度總是南轅北轍，中央計劃一遇到地方現(xiàn)實就大打折扣乃至無用,。
地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)已形成共同維護高房價的利益共生關系,。由于土地的經(jīng)濟需求彈性很低,，因此增加供給并不利于地方政府增加土地出讓金收入。政府作為土地供給壟斷者,，擁有調(diào)節(jié)供給閘門的權力,，拒絕快速增加供給，既維持了土地財政,，也使房地產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤,，這已經(jīng)成為雙方都不想而且日益不能放棄的游戲。同時政府通過打擊清理小產(chǎn)權房來堵住別人突破其土地供應壟斷的可能性,。研究表明,，地方政府之間的GDP政績競賽或許也是激化問題的因素，因為地方政府通過較低的工業(yè)用地出讓金來實現(xiàn)招商引資目標,，為此付出的代價又通過促升住房用地出讓金來找補,。
近年來房價“漲漲不休”的態(tài)勢，一直在固化民眾心目中的土地稀缺,、主要是需求拉動價格上漲的印象,，然而數(shù)據(jù)表明雖然我國土地資源緊張，但目前土地利用規(guī)劃,、耕地保護目標與住房用地之間的矛盾并不大,，增加住房用地供給仍有空間，主要阻力還是地方政府積極性不足,。這種土地供給狀況形成并固化購房者對房價的上漲預期,，由此造成的代價是資金大量流入房地產(chǎn)業(yè)造成的泡沫化，以及地方債風險,。事實證明,，通過制定計劃這種無約束力的做法無法有效增加住房用地供給,，而必須降低地方政府對土地財政的依賴，降低其以調(diào)節(jié)供給滿足自身財政需求的動機,，住房用地供給才能恢復市場導向和理性化,。
但土地財政也不能全賴地方政府，它們的行事方式受制于制度條件,，只有平衡央地之間的財權才能改變地方的行為�,，F(xiàn)在只有地方政府能夠把農(nóng)村集體土地征收為國有土地供給市場，這種城鄉(xiāng)二元土地結構在不斷加大城鄉(xiāng)落差,，高房價則進一步惡化貧富差距,。中央政府層面必須努力推動既定改革方案，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地與國有土地同地同權,，打破地方政府對土地供給的壟斷,，推動農(nóng)地入市以緩解城市建設用地壓力,，盡快找到平衡各種利益的小產(chǎn)權房合法化的合理路徑，釋放各種土地供給潛力,。