4月24日,，新的環(huán)境保護法終于頒布了。這部新修訂的法律體現(xiàn)了這樣幾個特點：一是大修大改,，而非小修小補，由原來的修正案變?yōu)樾抻啺�,。二是將這么多年來國家確定的環(huán)保基本國策,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)文明建設等理念,，用法律形式固定下來。三是將近些年來在各單項法律確定的環(huán)�,；痉芍贫�,，再次在基本法中予以體現(xiàn),。如規(guī)劃環(huán)評制度,、總量控制制度、生態(tài)保護補償制度等,。四是確定了一些新的環(huán)境保護機制,，如信息公開、公益訴訟等,。
這部法律的頒布正當其時,也有很多亮點,。究其大者,，這部法律對處理好環(huán)境與發(fā)展的關系、政府與市場的關系,、政府與社會的關系、中央與地方的關系給出了答案,。
首先來看環(huán)境與發(fā)展的關系。法律明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則,，這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破,。環(huán)境保護由70年代的末端治理,，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制,，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先,，應該說,，環(huán)境保護理念一次又一次升華,。為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處,，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定,，國家和各省市自治區(qū)在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時,，應當考慮環(huán)境影響,，聽取專家意見,。這實際上為政策環(huán)評打開了大門,。又如第28條，要求重點區(qū)域,、流域必須制定限期達標規(guī)劃，按期達標,。這實際上為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時間表和路線圖的具體要求,。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則,。
其次是政府和市場的關系,。環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府責無旁貸地要保護好環(huán)境,。政府除了制訂相關的法律,、標準、規(guī)劃和政策外,，還必須加大投入，嚴格執(zhí)法,。這次新法第8條明確規(guī)定政府應加大環(huán)保的財政投入,，并提高資金使用效益，這是環(huán)保法律中第一次有這樣的明確要求,。此外，在嚴格執(zhí)法方面,，新法也確定了不少新的手段，如環(huán)保部門可以查封,、扣押違法排污設施、設備,，對直接責任人增加處罰等,。與此同時，新法在運用市場手段保護環(huán)境也作了一些規(guī)定,，如環(huán)境稅,、環(huán)境保險、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均有所涉及,。
新法在政府與社會的關系方面專列了一章。環(huán)境保護離不開公眾參與�,？v觀西方國家的環(huán)保歷程,，政府、企業(yè)和公眾,，始終是環(huán)境保護的三大支柱,。公眾參與的基礎是確保公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，而做到這一點的前提是環(huán)境信息公開,。這次新法專列一章，對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體的規(guī)定,，特別是對企業(yè),，還規(guī)定建立誠信檔案和黑名單制度,。這對強化公眾對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督至關重要。更重要的一點是,，社會高度關注的公益訴訟,，這次在訴訟主體上又有新的突破，放寬到市級以上的社會組織均可作為訴訟主體,，為強化環(huán)境保護的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件,。
在中央與地方的關系方面，重提地方責任,，但中央政府也沒有置身事外,。新法再次重申，地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責,。也就是說,，環(huán)境保護的主要責任在地方政府。因此,，新法在對地方政府及其主管部門,，增加了目標責任制和考核評估制度。同時,，中央政府也沒有置身事外,，跨區(qū)域流域的環(huán)境治理，需要中央政府協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機制,，并通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,，加大對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。
另外一個值得提及的是,，新修訂的環(huán)保法建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督體系,。如上級政府對下級政府的行政監(jiān)督,，增加環(huán)保目標責任制和考核評估制度;同級人大對同級政府的環(huán)保工作監(jiān)督,，增加了定期匯報制度和大事件報告制度。此外,，鼓勵新聞媒體開展環(huán)保的輿論監(jiān)督,，公眾對政府和企業(yè)開展環(huán)保的社會監(jiān)督�,？梢哉f,，構(gòu)筑了一個完整的全方位的環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)絡和體系,。