國務(wù)院常務(wù)會議決定,，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求,、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目,，面向社會公開招標(biāo),，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資,、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會資本就是通常所說的PPP(公私合作)模式。
基建等領(lǐng)域向民資開放并非新話題,，
PPP在上世紀(jì)90年代就有過一輪熱潮,，2004年左右又有一輪。如今，在穩(wěn)增長與財政的壓力下,，這種需求更為迫切,。近幾年，民間投資比重穩(wěn)步提高,，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。從總量來看，2010年至2013年,，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重分別為55.9%,、60.3%、61.4%,、63%,，增速分別為32.5%、34.3%,、24.8%,、23.1%。今年一季度,，民間固定資產(chǎn)投資44303億元,，同比名義增長20.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進一步提高到64.8%,�,？唇Y(jié)構(gòu)，民間資本在公路,、軌道交通,、污水處理、城市綠化等領(lǐng)域的參與力度逐步加大,。
只是,，鼓勵社會資本進入基建等領(lǐng)域的政策出臺，社會資本就真的會買賬嗎?筆者對此有所保留,。首先,，整體經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻，能拿到特殊資源的國有經(jīng)濟都感到困難,，民營經(jīng)濟困難更大,，他們的投資意愿也在降低。其次,，社會資本進入了開放后的市場,，但利益能有保證嗎?比如社會資本進入后能否投資控股?如何保證其產(chǎn)權(quán)和利益?能否得到真正公平的待遇?如果這些問題都還沒有明確答案，社會資本很可能會持觀望態(tài)度,。
毋庸諱言,，政府部門力挺PPP,，其目的是通過杠桿化融資，撬動社會資本參與政府主導(dǎo)的基建投資,。然而,，國際清算銀行最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國企業(yè)的負(fù)債率已接近GDP的200%,，創(chuàng)全球之最,，私人部門能否在接下來的新型城鎮(zhèn)化中擔(dān)當(dāng)大任尚不明朗。此外,，目前我國有關(guān)PPP模式的法律體系不完善,，公私合作中雙方權(quán)利義務(wù)不明確，為PPP模式的機制設(shè)計帶來了難題,。若政府過度承擔(dān)風(fēng)險,，則有國有資產(chǎn)流失之嫌，也無法有效緩解政府融資壓力和風(fēng)險分散訴求;若把風(fēng)險過度向私人部門傾斜,，則私人部門就會退避三舍。近年來部分民企在參與鐵路建設(shè)等公私合作項目中鎩羽而歸,，令許多民企擔(dān)心,，在政府與市場邊界未明、國企壟斷行業(yè)的市場化程度不高等境況下,，貿(mào)然進入國企壟斷領(lǐng)域,，很難有效發(fā)揮PPP模式所體現(xiàn)的伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)等效用,，其資產(chǎn)安全性缺乏相應(yīng)的防護性保障,。
財政部負(fù)責(zé)PPP推廣的金融司司長孫曉霞也坦言，一些地方政府為了“招商引資”,，向企業(yè)承諾了過高的收益率,，有的企業(yè)沒有充分論證就貿(mào)然進入，結(jié)果項目運營之后,，政府負(fù)擔(dān)不了這么大的支出壓力,，出現(xiàn)政府與企業(yè)“雙輸”的局面。市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，一些經(jīng)營性項目很多是能賺錢的,，現(xiàn)在是由政府的平臺公司在做，國有企業(yè)由于效率較低老是叫苦說不賺錢,。在中小城市,，市場空間就那么大，政府平臺公司已經(jīng)在做了,，社會資本可能就很難參與,。
更有業(yè)內(nèi)人士表示,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個領(lǐng)域，包括道路交通,、污水,、固廢處理、教育,、醫(yī)療等各個方面都可以采用PPP模式,，國內(nèi)PPP項目至少有七八千個，但法律和監(jiān)管并沒有跟上,。由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門,，PPP項目涉及交通、市政,、水務(wù),、環(huán)保、財政等眾多部門,，后續(xù)經(jīng)營缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制;缺乏統(tǒng)一的政策或者合同模式,，又導(dǎo)致每個項目都要具體談，而且地方政府較強勢,，若地方政府履約的自覺性不好,，企業(yè)也得不到多少法律法規(guī)及政策保障。
現(xiàn)在看來,，對法規(guī)制度缺失的擔(dān)憂,，已成PPP項目合作企業(yè)的主要顧慮。出臺PPP模式的法律與行政框架已刻不容緩,。要真正對社會資本開放市場,，需要推動整個市場體系的改革，約束政府權(quán)力,，避免行政力量對微觀經(jīng)濟的干擾,。此外，還需要有一系列的配套政策,。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要繼續(xù)簡政放權(quán),，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序,。這是保持經(jīng)濟合理運行,、激發(fā)市場動力的重要進步。倘若社會資本的權(quán)益能得到保障,，投資項目也足夠吸引人,，“穩(wěn)增長”就不會再成為難題，這也是中央“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩大宏觀經(jīng)濟政策主線的交匯所在,。