據(jù)媒體報(bào)道，21日,，已經(jīng)“20歲”的預(yù)算法迎來(lái)其修改征程的第三次審議,，此時(shí)距離2012年6月的二次審議已近兩年時(shí)間。二審時(shí)爭(zhēng)議較大的“是否該放開地方政府舉借債務(wù)”問(wèn)題,，在三審稿中有了較大突破,。
據(jù)悉，三審在廣泛吸收各方意見后明確規(guī)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金,，可以在國(guó)務(wù)院確定限額內(nèi),，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這也意味著,，地方舉債將正式解禁,，舉債的正門也正式向地方政府開放。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,，解禁之門容易打開,，風(fēng)險(xiǎn)之門如何防范，卻是一個(gè)十分棘手而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。如果風(fēng)險(xiǎn)防范工作做不好,，一邊正門解禁，一邊后門洞開,，不僅正門的作用難以有效發(fā)揮,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更快積聚，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大的危害,。
輿論和公眾如此關(guān)注地方債務(wù)的狀況,，擔(dān)心地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),，最主要的原因并不是債務(wù)擴(kuò)張過(guò)快，而是壓根就不清楚地方到底有多少債務(wù),。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,，與地方的實(shí)際債務(wù)還是有較大的差距的，地方的真實(shí)債務(wù)數(shù)可能要遠(yuǎn)大于官方公布的數(shù)據(jù),。要知道,，連家底都搞不清，又怎么可能去采取防范措施呢,？
也正因?yàn)槿绱�,，給地方舉債解禁，首先要摸清債務(wù)家底,，將地方債務(wù)的情況向社會(huì)公開,。一方面，可以讓中央更好地確定地方的舉債規(guī)模,，避免由于家底不清而讓地方進(jìn)一步過(guò)度舉債,；另一方面，可以讓投資者作出正確選擇,，決定是否購(gòu)買地方債券,。而要讓投資者認(rèn)購(gòu)，就必須讓投資者了解地方的債務(wù)情況,，掌握地方政府已經(jīng)具有的債務(wù)規(guī)模,。
公開債務(wù)情況，可以讓投資者和社會(huì)公眾更加清楚地了解資金的使用情況,、效益狀況,，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，避免發(fā)生貪污腐敗,、損失浪費(fèi)等問(wèn)題,。很顯然，資金的使用效率,，也是投資者是否愿意購(gòu)買政府債券的重要方面,。如果政府舉債資金在使用過(guò)程中問(wèn)題很多、效率很差,、貪污腐敗和損失浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重,，投資者也會(huì)對(duì)政府債券失去信心。
更重要的,，只有公開透明,，將政府的債務(wù)情況向社會(huì)公開，也才能有效防范地方政府正門緊抓、后門不放的問(wèn)題,。因?yàn)椋凑盏胤秸捌涔賳T的政績(jī)觀,，再多的錢都是不夠花的,，都是有缺口的。地方政府極有可能一邊發(fā)行政府債券,，一邊繼續(xù)搞體外負(fù)債,，使地方債務(wù)雙向膨脹。一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，后果將十分嚴(yán)重,。所以，在解禁地方舉債的同時(shí),，必須杜絕地方搞體外負(fù)債,、堅(jiān)決防止正門大開、后門不關(guān)的現(xiàn)象,，讓后門沒有縫隙,、沒有給地方政府繼續(xù)體外負(fù)債的空間。
當(dāng)然,，如何償還,，有沒有固定的償還資金來(lái)源，對(duì)投資者購(gòu)買政府債務(wù)信心也是相當(dāng)重要的,。就算政府負(fù)債有信用做保證,，有財(cái)政做支撐。但是,，如果沒有公開透明的財(cái)政償還資金渠道,，而是繼續(xù)依靠土地做支撐，投資者也是很難有信心的,。因此必須建立良好的債務(wù)償還機(jī)制,，設(shè)立債務(wù)償還基金。其中,，財(cái)政預(yù)算是債務(wù)償還基金的主要來(lái)源,。只有這樣，政府債券的可信度才會(huì)高,，投資者才會(huì)購(gòu)買政府債券,。
客觀地講，按照中國(guó)政府目前的債務(wù)和GDP之間的關(guān)系,，還是有一定可操作空間的,。前提是，必須公開透明,、陽(yáng)光操作,，讓輿論和公眾全面掌握政府的債務(wù)情況,、償還資金來(lái)源情況、資金使用情況,，而不是政府隨心所欲地支配,。如果能夠建立這樣的機(jī)制，解禁地方政府舉債,，是能夠較好地解決地方政府的建設(shè)資金問(wèn)題的,。