2012年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限形成了沖擊。今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體平穩(wěn),，但是，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜,，發(fā)展中存在的問題和矛盾仍然突出,，給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)，對此,，中國社科院院學(xué)部委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)提出，真正貫徹落實(shí)剛剛出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手,。
2012年至今下行壓力對經(jīng)濟(jì)下限產(chǎn)生三個(gè)沖擊波
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)與前些年動(dòng)輒兩位數(shù)增長相比,，出現(xiàn)了下降的態(tài)勢,，引起國內(nèi)外的關(guān)注。作為國內(nèi)長期研究經(jīng)濟(jì)周期的著名專家,，您對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有何看法,？2014年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很快將公布，請您提前預(yù)測一下,？
劉樹成：我國GDP季度同比增長率,，在2008年至2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)中,，走出一個(gè)V字形下落與反轉(zhuǎn)的軌跡，在2010年第一季度回升到11.9%的高峰,。之后,，我國GDP增長率開始進(jìn)入一個(gè)下行通道，也就是我國經(jīng)濟(jì)由改革開放30多年來平均近10%的高速增長期,，進(jìn)入一個(gè)增長速度換擋期,，或增長階段轉(zhuǎn)換期。在開始的頭兩年,，2010年和2011年,，GDP季度同比增長率還下降的不多。2010年第二季度至2011年第四季度,，平均在9.6%,。
2012年前三個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑,。第一季度GDP同比增長率下滑到8.1%,；第二季度開始“破八”，下降到7.6%,；第三季度下降到7.4%,。2012年3月《政府工作報(bào)告》中，已將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)由過去連續(xù)七年的8%下調(diào)到7.5%,。2012年第三季度GDP增長率下降到7.4%,，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第一個(gè)沖擊波。2012年5月起,，開始采取一系列微刺激措施。第四季度GDP同比增長率小幅反彈至7.9%,。
2013年上半年,，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。第一,、二季度GDP同比增長率又下滑到7.7%和7.5%,，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第二個(gè)沖擊波。2013年6月中旬以后,，又采取了一系列微刺激措施,。第三季度GDP同比增長率又小幅反彈至7.8%。
進(jìn)入2014年,，從已公布的1-2月份工業(yè)生產(chǎn),、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額等主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看,，預(yù)計(jì)上半年GDP增速會(huì)繼續(xù)下滑,，預(yù)計(jì)第一季度有可能下滑至7.4%,，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第三個(gè)沖擊波。據(jù)報(bào)道,，3月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，要努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題,，抓緊出臺(tái)已確定的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長措施,。3月26日,，李克強(qiáng)總理在遼寧主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)指出：“把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間是當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求,，也是中長期政策取向,。”“我們擁有去年戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn),，也為今年繼續(xù)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做好了政策儲(chǔ)備,。當(dāng)前要按照《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)，有針對性地陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)有力措施,�,！薄�
我們可以預(yù)計(jì)，在新的微刺激措施下,，下半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)小幅反彈,。2014年，GDP增長率有可能走出一條與2012年,、2013年大體相同的軌跡,。這樣，近三年來,，每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈,，即每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施,，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈,，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。
2014中國經(jīng)濟(jì)面臨四方面壓力
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：確實(shí)如您所說,，2012年,、2013年、2014年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限形成了三個(gè)沖擊波,。那么，造成中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要因素有哪些,？
劉樹成：以上2012年,、2013年,、2014年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的三個(gè)沖擊波，總的來看,，均源于潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移,，即由于制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源,、土地,、環(huán)境、勞動(dòng)力等要素條件的約束,，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始了下移過程,。與前兩個(gè)沖擊波相比，第三個(gè)沖擊波已是第三年,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：與2012,、2013年相比，2014年造成中國經(jīng)濟(jì)下行的其它因素有哪些,？
劉樹成：2014年,，除了上述這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件的制約強(qiáng)化之外，形成經(jīng)濟(jì)下行壓力的其他一些相關(guān)因素的制約也更加強(qiáng)化了,，其中主要因素有：
第一,，經(jīng)濟(jì)下滑慣性因素。在近四年來我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的過程中,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有下滑慣性,。從2010年第一季度之后，至2014年第一季度,，GDP季度同比增長率的下滑趨勢已經(jīng)歷了16個(gè)月,。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的下行階段,，由于在國民經(jīng)濟(jì)各部門間,、各行業(yè)間、各地區(qū)間,，以及在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、投資,、收入,、消費(fèi)等)間，具有乘數(shù)原理和加速原理的作用,，也就是具有連鎖擴(kuò)散效應(yīng)和累積放大效應(yīng),，因而形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下滑慣性。同樣,，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的上行階段,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有上升慣性,。目前，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下滑慣性的情況下,，如果沒有抵擋下滑慣性的措施,，沒有形成抵擋下滑的足夠力量，經(jīng)濟(jì)增長隨時(shí)就有滑出合理區(qū)間下限的可能,。
第二,，信貸和投資因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，化解一些重要行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,。這將對信貸的增長和固定資產(chǎn)投資的增長帶來下行的壓力。
根據(jù)審計(jì)署2013年12月30日公布的審計(jì)結(jié)果,，截至2013年6月底,，我國地方省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為105789.05億元，比2010年底的67109.51萬億元增加了38679.54萬億元,，增長57.64%,，年均增長19.97%。雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但地方政府性債務(wù)規(guī)模的大幅度增加卻隱含著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn),，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2014年,，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，新增債務(wù)將受到嚴(yán)格控制，同時(shí)存量債務(wù)的償還壓力加大,，這將制約各地信貸和固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張,。
第三，地區(qū)因素,。2014年,，全國多數(shù)省份紛紛下調(diào)了GDP增長預(yù)期目標(biāo)(見表1)。從近三年來的情況看,，2012年,，與上年相比，下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)僅4個(gè),，上調(diào)的地區(qū)7個(gè),，不變的地區(qū)20個(gè)。2013年,，下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)增加到12個(gè),，沒有上調(diào)的地區(qū)，不變的地區(qū)19個(gè)。2014年,，下調(diào)GDP增長預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)又增加到22個(gè),，上調(diào)的地區(qū)僅1個(gè)，不變的地區(qū)8個(gè),。2014年,，在GDP增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)的地區(qū)中，下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)及以上的地區(qū)就有8個(gè),，主要是西部地區(qū)6個(gè),、東北地區(qū)2個(gè)；下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的地區(qū)9個(gè),；下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)的地區(qū)5個(gè),。各地下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，這一方面是好事,，有利于各地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和提高質(zhì)量與效益上來,，但另一方面也對全國GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力,。
第四，企業(yè)因素,。企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，對經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生壓力。勞動(dòng)力,、資源,、土地、資金等各種成本上升,。市場需求疲弱,，工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)處于負(fù)值區(qū)間。以工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)月度同比上漲率來看,，從2012年3月以來已連續(xù)24個(gè)月為負(fù)值,。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)值，代表工業(yè)生產(chǎn)者受損程度,，反映市場需求不足,，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于通縮狀態(tài)。
以新型城鎮(zhèn)化為抓手避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：每當(dāng)出現(xiàn)新的沖擊波,，政府都會(huì)采取微刺激政策,，來進(jìn)行調(diào)控，但是一旦這種微刺激力量消失會(huì)產(chǎn)生哪些影響,？它的缺陷有哪些？
劉樹成：近三年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限形成三個(gè)沖擊波,，每年形成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，即每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑,，年中采取微刺激措施,，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑,。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去,，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。守住下限是被動(dòng)的,。經(jīng)濟(jì)下滑具有慣性,，當(dāng)微刺激措施的力量消失之后，或者一旦有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”,，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。
目前的微刺激措施有兩個(gè)缺陷：一是“碎片化”,，即措施應(yīng)急,、零碎、不系統(tǒng),，缺乏措施之間的總體規(guī)劃和總體銜接,。二是“短期化”，即這些措施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐效力不持久,，對防止經(jīng)濟(jì)下滑的效果僅能維持一,、兩個(gè)季度。過去,，我國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常沖出上限,，現(xiàn)在則要經(jīng)常守住下限。經(jīng)濟(jì)增長沖出上限,，不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革,；而經(jīng)濟(jì)增長滑出下限,，或連續(xù)在下限邊緣運(yùn)行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，不利于深化改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么,，要擺脫當(dāng)前這種循環(huán)怪圈,、避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，政府應(yīng)具體采取哪些措施？
劉樹成：要擺脫當(dāng)前這種循環(huán)圈,，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,，就要尋找對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長能持續(xù)的推動(dòng)力量。積極穩(wěn)妥,、扎實(shí)有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，即可為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供持續(xù)的推動(dòng)力量。剛剛出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的貫徹落實(shí),，即是重要抓手,。
從任務(wù)層面講，這一規(guī)劃的具體任務(wù),，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化,，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,，推動(dòng)城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化,；是一個(gè)大的系統(tǒng)工程,。這是一個(gè)以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化,。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實(shí),，與過去以規(guī)模擴(kuò)張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比,，任務(wù)更加艱巨,，所需投資更多，帶動(dòng)消費(fèi)更多,，可釋放巨大的內(nèi)需潛力,，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有持續(xù)的推動(dòng)力量，可以解決當(dāng)前微刺激措施的“碎片化”及其支撐效力“短期化”的問題,。
從操作層面講,，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生有機(jī)結(jié)合的聚合點(diǎn)。從轉(zhuǎn)方式來說,，新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，既能擴(kuò)大消費(fèi),，又能擴(kuò)大投資。從調(diào)結(jié)構(gòu)來說,，新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、城市結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。從促改革來說，新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度,、土地制度,、住房制度、收入分配制度,、社會(huì)保障制度,、行政體制、財(cái)政體制,、金融體制,、投融資體制、基本公共服務(wù)體制等多方面的配套改革,。從惠民生來說,，新型城鎮(zhèn)化將改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量,。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如能真正貫徹落實(shí),，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展將會(huì)開創(chuàng)新局面。