“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一,，在此背景下,，建設(shè)技工大國成為迫切的現(xiàn)實(shí)要求，具有重要的戰(zhàn)略意義,。改革開放以來,，我國工業(yè)發(fā)展迅速,，制造業(yè)份額已占到全球的近20%，但是多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,，產(chǎn)品附加值不高,。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失,，想要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，從“制造業(yè)大國”邁向“制造業(yè)強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整,，既要不斷尋求科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，也要有強(qiáng)大的、訓(xùn)練有素的技工隊(duì)伍,。尤其對(duì)于我國這種后發(fā)國家,，擁有高素質(zhì)的技工隊(duì)伍對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的消化與改良,、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等具有重要意義,。
然而，我國當(dāng)前的技工隊(duì)伍無論是數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上,，都難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工,，其中技術(shù)工人有7000多萬，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工35%左右,，高級(jí)工僅占4%左右,，與發(fā)達(dá)國家高級(jí)技工占30%以上的比例相差甚遠(yuǎn)。另據(jù)全國總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，我國僅30%左右的工人擁有技術(shù)等級(jí),，而德國在1980年這一比例已達(dá)到80%。
造成我國技工隊(duì)伍發(fā)展速度緩慢,，水平不高的原因主要有兩大方面,。
一、技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不高,。改革開放以來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀念的一系列變化，工人的社會(huì)地位持續(xù)下降,，人們對(duì)技工的認(rèn)識(shí)存有偏見,，通常將技工排斥在人才之外。收入方面,，吸納技術(shù)工人主要以制造業(yè)為主,，而制造業(yè)平均工資一直低于全國平均工資，收入不高成為技術(shù)工人的“標(biāo)簽”之一,。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面,，政策因素導(dǎo)致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會(huì)地位方面,，由于公共部門對(duì)學(xué)歷要求的日漸增高,，導(dǎo)致學(xué)歷普遍不高的技術(shù)工人難以有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。
二,、職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平脫節(jié),。打造優(yōu)秀技工隊(duì)伍離不開合理的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)教育體系的支撐,。目前我國的職業(yè)教育存在諸多問題和缺陷,。
——職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷曲折，規(guī)模大而不強(qiáng),。從建國初期,，職業(yè)教育體系開始構(gòu)建，到改革開放初期,，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展,，再到90年代末，因?yàn)楦咝U(kuò)招導(dǎo)致中專,、技校等中等職業(yè)教育學(xué)校生源流失,，且辦學(xué)條件,、師資力量、教育質(zhì)量大不如前,。直到近年,，國家才又開始對(duì)職業(yè)教育有所重視，但長久以來形成的輕視職業(yè)教育,、技工數(shù)量和質(zhì)量缺口嚴(yán)重等問題已無法彌補(bǔ),。總體來看,，我國的職業(yè)教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長期性,、系統(tǒng)性和持續(xù)性,。
——職業(yè)教育體系建設(shè)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。職業(yè)教育主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，而我國的職業(yè)教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足,，重理論，輕實(shí)踐,，且不能很好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人技能水平不高、動(dòng)手能力不強(qiáng),，與社會(huì)需求不符,。另外，職業(yè)教育學(xué)校的管理,、專業(yè)的設(shè)置多受制于行政決策,，不能很好地順應(yīng)技術(shù)工人的市場(chǎng)需求。
——職業(yè)教育人才發(fā)展規(guī)劃不足,，發(fā)展機(jī)會(huì)有限,。我國目前的職業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能為主，在專業(yè)課程前期設(shè)計(jì),、校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)踐,、學(xué)業(yè)完成的考核與技術(shù)評(píng)定、就業(yè)指導(dǎo)與推薦,、再學(xué)習(xí)等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設(shè)計(jì),，沒有考慮將職業(yè)教育對(duì)象作為技術(shù)人才而進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間,，得不到更好的發(fā)展和社會(huì)的認(rèn)同,。這也是致使大部分家長和學(xué)生不看重和不選擇職業(yè)教育的原因之一。
人是第一生產(chǎn)力,。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國離不開強(qiáng)大的技工隊(duì)伍,，加強(qiáng)培養(yǎng)技工隊(duì)伍,，加速職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、教育等多方面著手，為此,，提出如下建議,。
一、切實(shí)提高技工隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,。
——將技工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)提升到國家人才戰(zhàn)略的高度,。政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面推動(dòng)技工人才培養(yǎng)機(jī)制的建立與健全，充分調(diào)研,、積極創(chuàng)新,，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)并完善相關(guān)政策,，指導(dǎo)幫助各地區(qū)技工隊(duì)伍的建設(shè)工作,。
——提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。加快統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，縮小不同群體的待遇差,；通過強(qiáng)化職業(yè)資格準(zhǔn)入，將收入與職業(yè)資格掛鉤,，提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)地位,，激發(fā)年輕人，特別是新一代年輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能的熱情,。
——提高技術(shù)工人的政治地位,，塑造良好的技工隊(duì)伍成長環(huán)境。通過輿論宣傳倡導(dǎo)科學(xué)的人才觀,，創(chuàng)新觀念與體制,，形成政府、企業(yè),、社會(huì)多元參與的格局,，營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍,。
二,、加快改革職業(yè)教育體系。
——提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí),，把“建設(shè)人人有技能的社會(huì)”作為職業(yè)教育體系的目標(biāo),。加快職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型，改變職業(yè)教育是普通教育的補(bǔ)充地位,，建立面向全社會(huì)的,、持續(xù)有效的,、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育。
提高職業(yè)教育的地位,，除了觀念改變之外,，要?jiǎng)?chuàng)新將職業(yè)教育融入高等教育的方式方法，培養(yǎng)擁有高素質(zhì)和高技能的綜合性人才,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更有效的人才支持,。
——構(gòu)建終身教育理念下的職業(yè)教育體系，將職業(yè)教育融入學(xué)習(xí)型社會(huì)的范疇,。探索面向全社會(huì)的職業(yè)教育,，時(shí)間上融合職前教育、在職培訓(xùn),；空間上融合學(xué)校,、企業(yè)、社會(huì)及各類合作教育機(jī)構(gòu)所開展的職業(yè)教育及培訓(xùn),，打破學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)的界限,，為參與不同渠道的職業(yè)教育的人設(shè)計(jì)不同的向上通道,，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要部分的積極作用。
——融合多種社會(huì)資源,，使職業(yè)教育更貼近企業(yè)需求,，更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為職業(yè)教育最主要的輸出對(duì)象,，企業(yè)的積極參與必不可少,。國外企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用主要體現(xiàn)在：為職業(yè)教育提供實(shí)踐平臺(tái)和資金支持，為學(xué)生就業(yè)提供保障,；校企聯(lián)合,，采用定向培養(yǎng)或委培形式，提高企業(yè)人才的品質(zhì)和有效性,；增加制造業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育的針對(duì)性和創(chuàng)造性,。我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在曾有的校企聯(lián)合的方式下,，探索新形勢(shì)下的合作互動(dòng)方式,。
同時(shí)，注重根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置,、培養(yǎng)方式,，使職業(yè)教育成為新知識(shí)、前沿技術(shù)與信息的傳播和學(xué)習(xí)前線,，提升職業(yè)教育成果的含金量,。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長)