29日，參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的,，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時表示,，現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后,，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,。鄭秉文說，職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低,，也就是說改革后不會降低相應(yīng)人群的退休金,。(3月30日《北京青年報》)
雖然，公職人員和機關(guān)事業(yè)單位的人員,，他們的養(yǎng)老金在形式上改革了,，這為養(yǎng)老金并軌提供了基本的路徑和可能。至少,，在基本養(yǎng)老金上實現(xiàn)了并軌,，做到這一點當(dāng)然是一種可喜的進步。但具體到真正決定養(yǎng)老金水平的職業(yè)年金和企業(yè)年金上,，公眾的待遇卻未必能如公職人員們一樣—能夠主動提供企業(yè)年金的企業(yè)有多少,，它們提供的企業(yè)年金能否向公職人員看齊?現(xiàn)有數(shù)據(jù)是，“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量依然很少,，全國參保人數(shù)僅為2000萬人”,。所以，一種可能的結(jié)果是,，養(yǎng)老金在基本養(yǎng)老金上接軌了,，但是在職業(yè)年金和企業(yè)年金上又再度分道揚鑣。
職業(yè)年金和企業(yè)年金不能完全均等,，否則就是一種忽視效率和現(xiàn)實的平均主義,。這一點，公眾其實也根本沒有期待過,，他們當(dāng)然知道平均主義同樣也會害死人,。但職業(yè)年金和企業(yè)年金也不能差異過大，尤其不能只是一種理論上的可能—有些群體的企業(yè)年金只是理論上存在,，并不能轉(zhuǎn)化為實際保障;他們好似與機關(guān)事業(yè)單位的人員平等了,，而事實上，他們的保障依然處于缺失狀態(tài),。
所以,，對于公眾的態(tài)度可以有一個正面解讀，就是公眾看到了改革的方向,，但對改革的力度卻充滿疑問,，他們希望養(yǎng)老金并軌的改革可以在權(quán)利層面順利實現(xiàn)。這就意味著,，所謂的并軌,，不僅僅需要在基本養(yǎng)老金上對接，還需要在職業(yè)年金和企業(yè)年金上對接,。比如,，是否有企業(yè)年金的部分，這部分與工資有怎樣的比例關(guān)系,，在加上企業(yè)年金后,，總體的養(yǎng)老金替代率有多高?如果，改革之后,，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率也可以達到80%—90%,，人們何必對公務(wù)員的養(yǎng)老保障耿耿于懷?怕只怕，改革后機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金沒有降低,，但其他群體的養(yǎng)老金也沒有提高,。
當(dāng)然，權(quán)利的公平需要規(guī)則的公平來切實保障,。首先,，規(guī)則的公平應(yīng)該體現(xiàn)在規(guī)則的統(tǒng)一上，需要有完善的統(tǒng)一的規(guī)則針對所有群體適用,，這是規(guī)則公平的前提,，不能出現(xiàn)規(guī)則因人而異的情形。更重要的是,，規(guī)則公平還需要執(zhí)行的公平,，就是所謂的統(tǒng)一規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)行時，能夠做到公平公正,，不能隨意伸縮,，不能看人執(zhí)行，不能透支公信力,。只有如此,，權(quán)利公平才是真實的,。
具體到養(yǎng)老金改革上也是如此�,；攫B(yǎng)老金加職業(yè)年金或企業(yè)年金的方式?jīng)]有問題,，這是未來養(yǎng)老金并軌改革的必然方向;問題是，這樣的形式能否成為公平的規(guī)則,，能否做到規(guī)則的公平,，能否讓基本養(yǎng)老金做到公平，企業(yè)年金和職業(yè)年金做到真實合理,。如果做不到,，養(yǎng)老金并軌就還只是紙上談兵，雖然機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老格局貌似改變,，但因為規(guī)則并沒有并軌,，權(quán)利并沒有并軌，最后的結(jié)果還將引起輿論反彈,。