《意見》如何在全國范圍內不打折扣地貫徹執(zhí)行，如何嚴防中央財政專項補貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用,，嚴防在安置職工過程中對他們的合法權益進行層層克扣,，是貫徹落實《意見》面臨的最大難點和挑戰(zhàn)。
國務院近日發(fā)布《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》,。這是繼2010年國務院《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》,、2013年十二部委《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》等之后，國務院對兼并重組制定的又一個重磅級政策,，彰顯了中央全力推動市場化改革的施政導向,。
一般情況下，對中央政府出臺的這類政策,，普通百姓往往感覺離自己很遠,。其實不然。按照十八屆三中全會的部署,，兼并重組是結構調整的主要手段,，淘汰落后產能是結構調整的首要任務，淘汰落后產能的最大難題是,，隨落后產能一起“淘汰”的職工如何就業(yè)安置,。十幾年前，全國國有企業(yè)“抓大放小”和“關停并轉”,，因未能妥善處理職工就業(yè)安置難題,，導致5000萬下崗職工被推向社會。如今審視新頒行的《意見》,，其中最核心也最值得期待的一條,，就是綜合運用財政專項補貼、稅收減免,、土地改性,、資產證券化、發(fā)行優(yōu)先股、推進混合所有制,、轉產轉崗政府培訓,、失業(yè)保險、社保托底,、提前退休退養(yǎng)等一系列新政,，確保落后產能被堅決淘汰，原有職工的飯碗得到保障,，即便對年齡偏大再就業(yè)確有困難的職工,，也要力保他們的基本生活不受大的影響。比如在河北省,，僅今年淘汰過剩的鋼鐵產能,，就涉及80萬名職工的生計如何妥善安頓。
淘汰落后產能,，以往的普遍做法是一關了之,，債務清償基本轉化為信貸爛賬由銀行“自行消化”，職工安頓全部推給地方政府,。由于地方財政有限,，往往以被“淘汰”職工實際權益嚴重受損,，作為淘汰落后產能的社會成本,。如此這般，地方須同時承擔GDP和稅收損失,、職工安置費用和維護社會穩(wěn)定之三重成本,，造成地方政府對淘汰落后產能陽奉陰違，以至中央年年敦促淘汰落后產能,，地方產能過剩仍年甚一年,。置于這一現(xiàn)實背景下研讀《意見》，不難發(fā)現(xiàn),，新政之務實在于施政理念之轉變,。
《意見》改變過去一味對地方政府下任務、壓指標,，由地方政府承擔全部或大部分“淘汰成本”的做法,，變?yōu)榈胤截斦档祝醒爰哟髮ｍ椦a貼,，發(fā)揮企業(yè)主體地位,，突出依靠并發(fā)揮市場配置資源的主體作用，調動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組積極性等一攬子解決方案,。按此方案操作,，淘汰落后產能之阻力當大為減小，政府“拉郎配”現(xiàn)象也會明顯減少,。
以此為基礎,，上周推出的優(yōu)先股發(fā)行試點,，旨在為優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)提供充足資金保障。允許優(yōu)勢企業(yè)定向發(fā)行可轉換債券為兼并重組募集資金,，利用定向權證等金融衍生品作為兼并重組的支付方式;允許優(yōu)勢企業(yè)與各類準金融企業(yè)合作,，拿企業(yè)債作為融資工具籌集兼并重組資金等，都是十分得力的政策舉措,。以往由于過度防范金融風險,，或擔心油水肥了民資的田，導致開放金融市場形似而實不至,，社會投資渠道單一,，社會資本一個勁炒蒜、炒豆,、炒煤,、炒樓，搞得市場生態(tài)烏煙瘴氣,。在《意見》的設計中,，伴隨兼并重組資金募集渠道多元化，喊了多年未見起步的金融市場開放也就有了可操作性,。
經濟領域的任何改革,，都須以改善民生為基本落腳點，其中保障就業(yè)是經濟結構調整能否贏取民意的關鍵所在,，《意見》正體現(xiàn)了全面深化改革的民本邏輯,。當然，如此評價《意見》還有一個前提,，就是《意見》如何在全國范圍內不打折扣地貫徹執(zhí)行,，如何嚴防中央財政專項補貼不被某些“歪嘴和尚”層層截留挪作他用，嚴防在安置職工過程中對他們的合法權益進行層層克扣,。這是貫徹落實《意見》面臨的最大難點和挑戰(zhàn),。