財政部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求政府預(yù)決算要全部細化到支出功能分類的項級科目,，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細化到具體項目,。同時,，對公開的主體,、時間等也作出了明確規(guī)定。
應(yīng)該看到,，從1994年實行分稅制到現(xiàn)在,，財政收入已增長了20多倍，總量也由5000多億增長到了近13萬億,。但是,，財政收入的快速增長并沒有有效緩解財政收支矛盾，應(yīng)當由財政直接扶持的許多公共領(lǐng)域,、公共事業(yè),，仍然處于嚴重滯后的狀態(tài)，如教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等。相反,，財政支出規(guī)模卻水漲船高,，快速膨脹，以至于財政收入增長越快,，財政赤字和地方負債也越多,。
按理說，像中國這樣的發(fā)展中人口大國,，有些財政赤字和政府負債是很正常的,。但問題是，如此快速的收入增長和債務(wù)增多,，卻沒有能夠帶來公共領(lǐng)域和公共事業(yè)的有效改善,，相反，欠賬越來越多,，困擾經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活改善的短板越來越多,。
顯然，這是資金使用效率不高的表現(xiàn),。而造成資金使用效率不高的主要原因,，則是預(yù)算的公開度不夠、透明度不高,，使預(yù)算資金在一種無監(jiān)督或監(jiān)督力度不強的狀態(tài)下運行,。
此次財政部的《通知》要求地方不僅要公開預(yù)算,，而且要細化公開科目，支出項目要細化到項級,，專項轉(zhuǎn)移支付則要細化到具體項目,。但是，財政部對地方的要求,，能否真正落地生根呢,？
十八屆三中全會明確指出，要改進預(yù)算管理制度,，實施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度。什么叫公開透明,，如果連預(yù)算公開都做不到,，都不能讓公眾看得懂，還怎么可能叫公開透明呢,？還怎么加強預(yù)算監(jiān)督呢,？
顯然，預(yù)算公開向地方下沉,，并在公開的內(nèi)容上向細節(jié)深化,，是建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的最基本要求,。只有預(yù)算公開能夠邁出實質(zhì)性步伐,，預(yù)算管理制度的建立、預(yù)算制度改革,、預(yù)算的公開透明工作才能做好,。否則，預(yù)算公開就只能停留于口頭上,、表面上,，而落實不到行動上。
值得注意的是,，由于預(yù)算公開直接關(guān)系到政府在利益分配上的權(quán)力,，關(guān)系到政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在資金安排和使用方面的權(quán)力。因此,，預(yù)算能不能公開,，能公開到什么水平，關(guān)鍵要看各級政府,、部門及其領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度,。領(lǐng)導(dǎo)的大局意識強，市場意識濃,，對權(quán)力接受制約的態(tài)度比較明朗,，那么預(yù)算公開的難度就小,。反之，就很難真正推開,，并有可能成為改革的障礙,。
因此，要想確保預(yù)算公開工作落地生根,，在實行中不打折扣,，除了財政部門的具體要求之外，如何借助于行政體制改革的力量,，也是十分重要的,。沒有行政體制改革的助力,，依靠預(yù)算公開單兵出擊,，效果很難令人滿意。正如相關(guān)專家所言,，預(yù)算公開已成為預(yù)算制度改革的“前哨站”,，“前哨站”發(fā)揮作用、實現(xiàn)突破對后防部隊跟進意義重大,。