今年政府工作報告設定GDP增長7.5%左右的目標，與去年持平，但就業(yè)目標為新增1000萬人以上,，不僅比去年目標高出100萬人,，也超過國際金融危機后一直保持的900萬人目標,。今年就業(yè)目標制定的原因何在,，就業(yè)背后的經濟有何變化,，如何才能更好完成就業(yè)目標?
提高就業(yè)目標可行且必要
我國已經連續(xù)8年實現新增就業(yè)超過1000萬人,，2013年在經濟增長7.7%的情況下,，實現新增就業(yè)1310萬人,，創(chuàng)下歷史新高。這既說明各種條件聚合已經使我國就業(yè)容納能力邁上千萬級臺階,，也說明連續(xù)多年設定的900萬人的就業(yè)目標是偏保守的,，今年設定1000萬更加向現實靠近。
在促改革轉方式的關鍵時期,，通過適當提高就業(yè)目標,，更加強調就業(yè)增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念,，也向社會傳遞政府將推行積極就業(yè)政策,、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的態(tài)度取向。
現實壓力也要求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，今年我國高校畢業(yè)生將達727萬人,，比2013年多將近30萬人，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施,，將使1億左右農業(yè)人口未來7年在城鎮(zhèn)落戶,，城鎮(zhèn)原有部分困難群體也存在就業(yè)瓶頸，這些都要求提高就業(yè)目標,，并實施更加積極的就業(yè)促進政策,。
近年來，作為最大就業(yè)容納器的第三產業(yè)發(fā)展加速,，產業(yè)結構出現加快調整勢頭,，第三產業(yè)占比去年首次超過了第二產業(yè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和經濟轉型升級,，今后服務業(yè)的需求還會不斷擴大,。近十年數據顯示，三產單位產值容納就業(yè)能力相當于二產的1.5倍左右,。第三產業(yè)的發(fā)展,，為創(chuàng)造更多新的、高質量的就業(yè)崗位,，進而實現1000萬人新增就業(yè)目標提供了根本保障,，也反映了政府進一步促進結構調整的信心。
此外,，政府職能轉變和簡政放權降低了創(chuàng)業(yè)成本激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,。去年全年國務院取消和免征行政事業(yè)性收費348項,，減輕企業(yè)負擔1500多億元，全國新注冊企業(yè)增長27.6%,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增長的作用初步顯現,。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，同時要建立政府審批權力清單并向社會公開,，將進一步促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。今年就業(yè)目標的設定，既是與此改革銜接,，也彰顯了“開弓沒有回頭箭”的決心。
促進就業(yè)需防三個傾向
一要防止簡單套用經濟增速與就業(yè)之間的關系,。今年1-2月數據顯示,，工業(yè)增加值增速5年來最低，社會消費品零售總額10年來最低,，固定資產投資增速12年來最低,。可以預計,，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%,。這一增速是不是就一定影響就業(yè)呢?不一定。因為我國經濟正處在換擋減速期和轉型升級期,，增長與就業(yè)之間的關系還不穩(wěn)定,。隨著我國經濟基數不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同,。據測算,，2013年一個百分點經濟增長容納就業(yè)人數，已經相當于2007年的兩倍,。正因為如此,，近兩年經濟增速下了一個臺階，但就業(yè)人數卻連續(xù)4年走高,�,？梢娺�固守上世紀90年代形成的兩者關系的經驗是不妥的。
就業(yè)與GDP增速比不如單位GDP容納就業(yè)人數指標更有效,。如果用就業(yè)和增速比似乎波動很大,，但如果扣除2003-2006年集中發(fā)展重化工業(yè)、2009-2011年刺激政策應對危機等特殊情況,，近10年來,，億元GDP容納新增就業(yè)約230-300人，目前仍相對穩(wěn)定,，從經濟發(fā)展社會穩(wěn)定的總體格局看,，后者更適合作為合理就業(yè)的判斷指標,。
二要防止中央政策執(zhí)行中打折扣。很多改革比如簡政放權,，主要是中央政府推出的改革舉措,，而企業(yè)直接接觸的基層政府，是否能完全落實中央精神還需觀察,。如果將企業(yè)登記數增長分為臨時性增長和趨勢性增長,，前者可能包含市場在樂觀預期下的沖動因素，后者才是政策見效的證據,。因此,，如果后續(xù)企業(yè)注冊數據和就業(yè)數據放緩，就可能反映政策落實中存在問題,。其他類似政策也一樣,，都要防止“歪嘴和尚把好經念歪”的尷尬。
三是防止就業(yè)統計數據失真,。目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數是指新就業(yè)人數減去因退休,、傷亡等自然原因造成的減員人數。理論上,，這一指標能夠較好反映全年凈增加的就業(yè)崗位數,。但是，隨著唯GDP論的淡化,，越來越多的聲音轉向了就業(yè),，當一個指標成了各界關注重心時，就不能排除其失真的可能性,。另外,，這一指標無法反應臨時性就業(yè)等內部結構，因而難以判斷就業(yè)質量的高低,。
深化改革促進高質量就業(yè)
經濟增長能夠帶來就業(yè)增加是經濟規(guī)律,，但當前在我國，重要的不是增長,，而是靠什么推動的增長,，重要的不是就業(yè)簡單增加，而是高質量的就業(yè)凈增加,。繼續(xù)靠增加政府投資和壟斷行業(yè)的增長拉動就業(yè)不僅是低效的,，也是無益的，只有依靠改革激發(fā)活力基礎上實現的增長,，才是內生的可持續(xù)的,，也才是民生的根本改善和經濟競爭力的提升。
持續(xù)推進改革帶動增長和就業(yè),。當前不應在GDP增速上糾結,，而應在社會總體穩(wěn)定大局下,，加快推進“增加就業(yè)機會、提高就業(yè)能力”的改革,。政府要進一步簡政放權,，實施更加穩(wěn)定規(guī)范的稅費制度，降低企業(yè)創(chuàng)設和經營的交易成本,。建立健全商品和要素市場體系,，除自然壟斷性質的行業(yè)和環(huán)節(jié)都應該打破壟斷，給予民營資本公平競爭的市場地位,。改革戶籍和社保等制度,，消除人才資源流動障礙，引導高校畢業(yè)生到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè),。運用財稅支持,、投資引導、政策性金融服務,、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好經營環(huán)境,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。
確保改革措施上令下行。如果簡政放權等改革舉措打折扣,，將影響制度紅利的釋放,，制約經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此要建立常規(guī)的考核,、檢查和監(jiān)督制度,，讓企業(yè)盡快見到效果，讓市場活力迸發(fā),，讓推諉執(zhí)行改革者付出成本,。同時要加快推進各級政府的機構改革，減少冗員和富余機構,，防止因人設事和簡政放權等改革出現反彈,。
豐富判斷就業(yè)的指標。在政府績效考核體系中增加就業(yè)比重,，完善就業(yè)衡量指標,。用全面調查和抽樣調查等多種方法做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)統計，增設臨時性就業(yè)人數指標,，按不同收入層級統計就業(yè)人數等,，以反映就業(yè)質量。同時用居民收入,、儲蓄,、消費,、甚至反映社會穩(wěn)定程度的社會治安案件等數據，作為判斷就業(yè)狀況的輔助指標,，提高決策的科學性,。